重獎官員的激活效應

獎勵財稅增長較快的縣級政府領導班子，先行先試了一種辯證與思考的財政激勵引導機制，發揮了省級財政“四兩撥千斤”的杠桿作用。

最富的縣在廣東，最窮的縣也在廣東。作為全國改革開放30年的“排頭兵”，廣東省內地區間經濟發展也難免出現了不均衡的尷尬。

“確定基數，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進。”縣域經濟發展快、財政任務完成好的縣級領導班子，最高可獲得500萬元的獎勵。由此，激發了個人與集體的積極作為，縣域經濟發展呈現出速度加快、質量改善、效益提高的良好態勢，彌補了區域內經濟發展的短板。

廣東要從“經濟大省”向“經濟強省”轉型，就必須處理好這塊均衡發展的短板。

激勵機制“獎勤罰懶”

2008年5月，高原市連續第二次拿到針對政府領導班子個人的百萬獎金，這也是廣東省實行這個獎勵機制以來首次一個縣（市）蟬聯這個獎項。

“這和激勵性財政機制帶來的政府理財和發展觀念的轉變有關。”高要市財政局黨委副書記、預算股股長張濤認為，“與原來的一般性轉移支付制度相比，激勵型財政機制明顯增強了市政府領導班子對財稅收入的關注意識。也大大增強了領導班子對經濟發展的機遇意識、實干意識和效益意識。”

“我們在2006年以前就大力搞招商引資，到2007年的時候效益出來了，并且效益是爆發式的增長，2006年我們一般預算收入是3.7億元，到了2007年就達到了5.18億，2008年的收入比2007年凈增長3億，達到8.18億元。我們的財政收入實現兩年翻一番，財政綜合增長率位居全省67個縣（市）的第一名。而且我們的房地產項目這兩年也開始爆發，稅收也隨之爆發。”

張濤的話似乎證明了一項激勵型財政機制已經在廣東全省范圍取得了相當大的成功，政府運作理念也由于政府領導班子個人觀念的改變，正在發生著細微的變化。

這就是廣東省政府2004年1月出臺的《關于促進縣域經濟發展財政性措施的意見》。該意見提出“獎勤罰懶”的激勵型轉移支付財政政策，明確要對財政稅收任務完成好的縣級領導班子獎勵，“由省財政按其上劃省‘四稅’增量返還獎勵額的50％給予獎勵，其中獎勵額最高不超過500萬元”。

將省財政轉移支付和縣(市)財政增收掛鉤，將領導班子獎勵和激勵型轉移支付財政政策結合在一起。按照確保既得利益、促進收入增長、實行獎勵先進、鞭策后進的原則，建立“確定基數，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進”的“三不減、三確定、三獎勵”的財政激勵機制。

廣東如此大膽重獎先進的舉措，曾引起全社會一片嘩然。

而在2003年以前，廣東的粵東、粵北等地縣域經濟落后，有些縣(市)財政長期“等、靠、要”，發展動力不足。67個縣(市)所轄83.8％的土地只創造了全省27.36％的GDP；占全省六成多的人口，財政收入也只有6.55％。其中只有5個縣不需財政轉移支付，其他62個縣(市)靠地方財政都“過不了日子”。

獎勵帶來的積極作為

“拿到這個獎后，對我們今后的工作有很大的促進作用。獎勵不是最重要的，省政府制定這個獎勵機制主要是為了增強縣級經濟實力，開拓大家的視野，增加經濟總量，提高增幅。從2004年開始執行后，取得的成效十分明顯。”談到獎勵機制對地方政府工作的影響時，張濤表示，高要市２０02年的財政收入才一個億，到２０04年也還是一億多元，２０05年就突破了三個億，此后更是迅猛增長。

“現在，市委市政府領導在稅收方面的工作也更積極了，以前對稅收不是很管，當我們以第一名的身份得獎后，市委、市政府現在很注重稅收收入了，并且積極幫你想辦法提高稅收收入。而之前領導抓工作主要是用錢，現在也開始狠抓稅收了。”張濤的言語間透露出對這項政策的贊許。

“其實，這次獎勵的100萬元分下來后還是要納20%個稅，納完稅后還剩80萬元，然后領導班子的40多人分配，其實每人也分不了多少。”對于在政府部門工作了多年的張濤，之前從來沒有拿到過這種形式的現金獎勵。現在，高要市參照省里的獎勵機制對下面的鄉鎮也實行了同樣的獎勵機制，以前鄉鎮的鎮長書記對稅收重視程度不是很大的情況也得到很大改觀。

有了這種獎勵機制，高要市的稅收工作也更加積極有效，在財政支出及執行方面也做得很完善到位。2008年，高要市公共安全、教育支出、文化支出、社會保障和就業支出、醫療衛生支出、農林水事務支出等方面的支出74914萬元，比2007年增支24869萬元，增長49.6%。全市公路通車里程1716公里，公路密度達到78公里/百平方公里，基本實現了村村通公路的目標。并且全市參加新型農村合作醫療的農民587285人，覆蓋率達到了100%。

今年，他們的目標是爭取“三連冠”。

如今，擁有“西江明珠”之稱的高要市經過幾年的迅猛發展，相繼被評為“中國魅力特色城市200強”、“全國科技進步考核先進市”、“全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）”、“全國中小城市綜合實力百強”等稱號。高要正以跨越發展的態勢、濃厚的發展氛圍、優越的投資環境，展現出快速發展的態勢。

廣東省財政廳廳長劉昆表示，實施激勵型財政機制以來，全省67個縣（市）平均一般預算收入從2003年的1.3億元增加到2007年的2.89億元，增加了1.59億元；一般預算收入超億元縣從2003年的30個上升為2007年的59個；縣均財力總計新增137.9億元，縣均增加2.2億元；GDP從3650.7億元增加到5548.3億元，其中2004年比2003年增長13.3%，2005—2007年年均增長16.96%；縣均GDP從54.5億元增加到82.8億元，縣域經濟結構也在不斷優化。

四年來，每年均有七成以上的縣（市）獲得激勵型財政機制的一般性轉移支付獎勵，獲得上劃省“四稅”返還獎勵和縣級領導班子獎勵的縣（市）達到五至七成。

探索激勵分配的績效標準

百萬獎勵官員及增收返還獎勵，不但激發了個人與集體的積極作為。同時引導著地方政府官員個人觀念在發生著質的變化，地方經濟發展也隨之“翩翩起舞”。

劉昆表示，廣東財政體制改革探索的首要任務。就是政府間財力分配關系的調整從主要依賴一般轉移支付向主要堅持激勵政策轉變。

一位曾關注廣東的激勵財政政策多年的財政系統官員表示，廣東省對下的轉移支付幾經變化，形成一個保既得利益加增長比例調節的轉移支付激勵制度，而不是以地區間財力均等化為目標、根據各市縣的財力情況按客觀因素計算財力缺口而形成的轉移支付制度。

因此，廣東的探索已經不是嚴格意義上的轉移支付。

他認為，廣東省對市縣的轉移支付在確保省對市縣財政財力補助逐年有所遞增的基礎上，對財政收入增長超過一定幅度的市縣，按一定比例增加省的轉移支付，這有利于促進貧困市縣發展經濟，加強收入征管，增加財政收入。當然，由于廣東各縣的財力水平相對較高，其工資的正常發放和機關正常運轉已可基本得到保障，因此，其對下的轉移支付有條件采取保基數加獎補的方式。同時，把省級分享收入增長率作為對市縣轉移支付考核重點，在計算市縣轉移支付時，給予省級分享收入增長以較大的權重，對于市縣一般預算收入，由于含有非稅收入而給予較小的權重，這既有利于增加省本級收入，又有利于提高財政收入質量。其次，廣東省對下級財政轉移支付以市縣為單位，這樣做可以使省級的獎勵真正反映各市縣的具體情況，特別是各市縣的收入增長情況，從而避免以地級市為單位而造成縣（市）之間收入增長高低互相沖抵，避免省級的獎勵不能反映縣（市）的真實情況。

然而，對于具體量化考核標準。他認為，首先要確定發獎勵的基本條件是什么？有哪些標準才能得到這些獎金？不能只是完成稅收就獎勵，也不是僅僅完成GDP就獎勵，必須要制訂出一整套更加科學，更加公平和透明的精細化考核標準。

“其實，在國外實行的是一種績效工資辦法，把工資分成幾塊，基本的發放后，其它的考核后再拿。不管做什么，大家都有一個標準去規范，合法的程序，透明的內容，如果缺少了這些東西，始終會令人產生或多或少的疑惑。”這位官員表示，國外非常注重數量經濟學，就是把很多東西用數字量化，并制訂出一套規范的考核管理體系。現在，國內已有機構在研究這個課題，相信以后會更加強調效率和公平。