一粒火種的新鮮燃發

采用市場化運作的公開競標方式，將分散的產業轉移資金集中起來辦好一件大事，這不僅僅是財政資金分配的一種創新，也是財政人對自身的一種把握。

在廣佛都市圈西沿，肇慶市最東端，有一座近五年來經濟總量以年均過半以上的速度迅猛增長、神奇崛起的生態工業新城，這就是大旺——肇慶高新技術產業開發區。

如今，這塊曾被中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋稱為“可以引來鳳凰的寶地”，以無可爭議的優勢，競得了廣東省首批產業轉移競爭性扶持資金，讓這塊原已嶄露頭角的承接珠三角產業轉移乃至國際新一輪產業轉移的寶地，點燃了二次創業、科學發展、跨越發展的全部激情。

“可以引來鳳凰的寶地”

上世紀末，這里還是剛從華僑農場轉型過來的遍布甘蔗林的綜合經濟開發區，一派的田園風光。2002年上半年肇慶高新區擴園遷址到大旺綜合經濟開發區正式掛牌運作后，經濟社會發展實現了質的飛躍。經歷了6年多的高速發展，肇慶高新區正吸引著國內外的關注，越來越多的企業選擇明天將和大旺捆綁在一起。

2008年6月3日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋深入肇慶高新區考察，面對這塊寶地，感慨地說，“這次我們看的大旺開發區，面積98平方公里，全是國有土地，用地條件真是令人羨慕，我跑了14個市，還是第一次看到有這么好的用地條件我想條件這么優越的地方，是可以引來‘鳳凰’的。”

廣東省城鄉規劃設計研究院專家認為，全省分為港深莞、廣佛、粵東、粵西和粵北五個經濟圈，廣佛通過優勢互補合作將具有再造一個上海的潛力，肇慶高新區有東進緊接佛山的地緣優勢，在廣佛經濟圈中可與佛山一起打造制造業基地，與以廣州市區為主區域打造大中央商務區，與廣佛鄰接處的住宅集聚區以及外圍的風景區在互補合作中逐步實現一體化，因此肇慶高新區有條件融入珠三角核心地區。

肇慶高新區對于肇慶大華農生物藥品有限公司而言是一塊名副其實的寶地。2003年在先后看過多個地方后，大旺的物流優勢、政策優惠、政府熱情讓企業在肇慶高新區安下了家。如今，五年過去了，大華農已經在肇慶高新區完成了一次次蛻變，五年內實現了三次增資擴產，現在擁有三個生產車間，年產值6億元。

對于自己的快速發展，大華農的很多人都很感慨，當地政府的支持讓他們記憶猶新。“當地政府對我們的支持非常大，比如基建方面給我們企業開了一個綠色通道，我們去年的車間不到一年就建好可以生產了，而且可以把產品提前投放到國家禽類防疫。高新區人才服務中心也提供很多信息，我們需要什么人才，他們就提供相關信息資料過來，盡量讓我們選用人才”。有時候，政府部門的工作人員甚至比他們還著急，“如爭取上級資金支持的項目申報，每到項目申報，經貿局、外經貿局等工作人員比我們還緊張，協助我們填報資料及與省市有關部門溝通，每年都能爭取到相關項目資金補助”。現在，大華農正在園區有關部門的支持下積極進行博士后工作站的申請。

如今，肇慶高新區已連續四年在全省69個省級開發區中引入外資數量奪得冠軍，連續三年在全省91個省級以上開發區中躋身引資前三名！到目前為止，大旺園區已經累計利用合同外來投資50多億美元，實現吸收外來投資18多億美元，世界500強企業韓國現代－SK集團、美國財富500強企業LP集團、亞洲最大的鋁材生產商亞洲鋁業、中國國電集團、日本東洋鋁業和一大批國內知名民營企業落戶這里。

“地利盡占，天時已現，人和俱至。我們必然成為承接珠三角產業轉移和國際產業轉移的天然良港。”肇慶高新區領導如是說。

按照肇慶高新區的發展規劃，2010年，該區年工業總產值將超500億元；到2015年，全區年工業總產值力爭超1000億元；最終將建成年工業總產值超5000億元，總人口30多萬，中等規模的國際化、現代化、生態型的新興工業城。

“如魚得水”

如果說，15年前，歷史選擇了山清水秀的大旺，從一個國有農場轉型為綜合經濟開發區。15年后的今天，一個新的發展機遇，又向大旺伸出了熱情的臂膀。

2008年8月5日，順利競得了廣東省首批5億元“產業轉移競爭性扶持資金”，并在建設用地、工業用電等方面獲得省的政策支持。大旺人二次創業、科學發展、跨越發展的全部激情被再次點燃。

恰如廣東省委書記汪洋視察這里時所說：“在肇慶高新區看的情況，我覺得你們這既有可以盡快承接珠三角核心區產業轉移的區域，又有在本省可以輸出勞動力、承接轉移的的區域，你們是左右逢源，如魚得水。”

“我們對拿到首批‘產業競爭性扶持資金’是志在必得！”肇慶高新區領導的自信溢于言表，“我們優越的區位和一系列的政策，則是我們能夠拿到首批‘產業競爭性扶持資金’的有力保證。”

2008年，肇慶高新區地方財政一般預算收入35019萬元，完成稅收4.17億元，工業總產值達到170億元，實際利用外資3.1億美元，占肇慶市實際利用外資的三分之一，連續四年在全省省級開發區中名列第一。

成效最好、速度最快，這是所有熟悉這里的人對肇慶高新區一個非常中肯、非常到位的評價。2002年遷址大旺并掛牌運作的肇慶高新區，在2004年就被確定為廣東省吸收外資重點工業園區和廣東省山區吸收外資示范區后，立即盯上了國內、國際最先進的開發區，并且以此為標竿謀劃自身發展，迅速駛入了發展的“快車道”。

亞洲鋁業，進入肇慶高新區后，無論是設備、工藝，還是產品、規模都來了個脫胎換骨，提升了好幾個檔次，原有的鋁材項目產能擴大了10倍，同時新引進了多條目前世界最先進的可以生產高精度鋁板帶的生產線，預計可形成一個年工業產值超300億元的金屬精加工產業鏈。

肇慶駿鴻實業有限公司，在進入肇慶高新區投資前只能做輪胎的貼牌加工。如今，落戶高新區短短兩年，已經具備較強的自主研發能力，半年內開發了58個品種。目前擁有達到國際先進水平的輪胎生產線，預計年產1000萬套小轎車輪胎。

肇慶愛龍威機電有限公司，在高新區設廠前生產300多萬只電機，現在產能達到800多萬只，預計2010年前后銷售達到1億美元，客戶全部是汽車行業的品牌客戶。



大旺速度讓人振奮，但更重要的是，肇慶高新區的“快”，是建立在“好”的基礎之上的。僅僅近兩年，經過嚴格評審，高新區共有80多個、總投資額達100多億元的項目因為不符合園區發展的準入標準而被拒之門外！

“敢于說‘不’的深層次原因在于高新區一直牢記著自己是一個‘可以引來鳳凰的寶地’，從而站在更高的起點上來科學謀劃高新區的百年發展大計”，肇慶高新區管委會主任江棟才如是說。

“火種”的作用

被汪洋書記稱為“首批吃螃蟹的人”，以無可爭議的優勢第一批競得了5億元財政扶持資金，但如何用好這筆來之不易的資金，發揮出更好的績效，著實讓大旺人費了一番心思。

“這是一粒火種。”肇慶高新區財政局負責人說，按照肇慶高新區最初的計劃是拿到這筆扶持資金后，兩個億直接投入到一些急需的項目、基礎設施、社會配套設施這些方面中去，其它三個億拿來融資貼息，預計可帶動10倍融資，也就是可以融到30億的資金。

但后來市委、市政府考慮到銀行貼息是有一個時間期限的，銀行貸款也不是馬上全部到位，這里有一個時間差，如果三個億放在那里，只是每個月拿來去支付銀行利息，就有一些資金被閑置浪費掉了。于是，市委、市政府研究決定用一個億直接投入，另外四個億用來融資貼息。把四個億分兩筆，每筆2億元分別注入到高新區的兩個全資國有投資公司：投資開發公司和城市開發公司，來壯大他們的融資平臺，提高信用額度，通過他們融資平臺的壯大，就會產生一定的經營收益，然后用收益來支付銀行利息，把資金有效地利用起來。

當拿到5億元扶持資金后，銀行反應熱烈，對肇慶高新區前景一致看好，紛紛表示大力支持。“5億拿來后，銀行的反應超出我們的想象，以前是我們找銀行，現在是銀行找我們，還有些銀行表示要承擔我們所有的貸款資金，不過我們也想幾個銀行一起有個競爭的機制，最后我們在去年10月16日舉行的融資簽約儀式上，國開行、農發行、工行、建行、農行、中行六家銀行和我們達成96億元貸款意向。從去年8月5日競標成功到今年二月底新增貸款到位的就達到14.75個億，這就是這五個億帶來的聯動效果。”肇慶高新區財政負責人說。

而對于這筆資金的使用，肇慶市人民政府、市財政局也隨即出臺了相關資金監管辦法。“我們市的市長，分管高新區的副市長，市財政局、市經貿局、市金融辦的負責人，還有高新區黨委書記組成了市專項扶持資金審批領導小組，項目用款必須經過審批領導小組全體人員審批簽字后才能使用資金，在這筆資金的使用上是很謹慎的。去年11月，省財政廳和經貿局就專門組成督察小組來檢查過這五個億資金的使用情況。”肇慶高新區財政局負責人說。

對于得到這5億元扶持資金的感受，肇慶高新區領導感嘆地說道：“拿到這5億元的扶持資金是非常及時的，在去年那種經濟狀況，那樣的經濟環境下，如果我們沒有爭取到省首批示范園區，就沒有5億元的帶動效應，銀行對我們的關注度就沒有這么高。而且，我們把這些錢拿去做基礎設施投入也剛好契合了國家擴大內需的政策。雖然現在的投入產出比還不太成比例，目前止我們累計投入園區建設三十多個億，去年財政一般預算收入才實現3.5個億，不過以后將會是一個爆發式的增長。”

“追求卓越，崇尚成功”是大旺人的精神。從一個農場到一個現代化工業城，大旺的蛻變只僅僅用了6年多時間。相信在不久的將來，一座中等規模的國際化、現代化、生態型的工業新城正在珠三角崛起。