沒有輸家的競爭機制

這是一場沒有輸家的爭奪。參與者都贏得了科學發展的新思路，贏得了加快發展的主觀能動性，贏得了區域性的良性競爭、聯動發展。

不同的區域經濟發展方式，產生的必然是相對的富裕和貧困。當素有魚米之鄉美稱的“濱海城市”——陽江，不可避免地被珠三角地區經濟快速發展產生的巨大財富所吸引，追趕自然成為了一種常態。

如今，在陽江街頭，隨處都能夠感受到那份曾經的平靜和安逸之中，涌動著由于一次財政資金分配方式的變化，帶來的政府運作機制的改變和追趕發展的激情。

志在必得的“爭錢”

“公平競爭本來就應該存在于我們社會生活的各個方面。”東平鎮黨委副書記蘇籌當初得知省委、省政府要實行財政資金扶持產業轉移競爭分配時候，曾擔任過陽東縣新聞秘書的他就敏感地認識到：“陽江的機會終于來了。”

2008年6月，陽江歷史上第一次由經貿、財政、發展改革、國土資源、環保、規劃、產業園區等35個政府部門100多人組成的團隊，同時投入到了一場5億財政資金的“爭錢行動”中。他們更得到了具有“歷史淵源”和地緣關系較好的中山市對口建設產業轉移園的幫扶。

“無論從區位、港口、資源、環境等各個方面，我們的優勢都非常明顯。”陽江市政府副秘書長蘇玉均回憶說，當時，市委、市政府領導班子對爭得這筆財政扶持資金充滿信心。

陽江位于廣東省西南沿海，緊鄰珠三角，高速公路到廣州2小時，到珠海1個半小時。水路距香港143海里，距澳門129海里。海（島）岸線長476公里，擁有國家一類對外開放口岸陽江港，多個成熟的產業園區。陽江核電站、陽西火力發電廠、陽江抽水蓄能電站、海陵島風力發電廠等電力能源項目正在建設中。資源優勢十分明顯。

陽江還是廣東省四大傳統手工業基地之一，個體、私營經濟發達，“陽江三寶”——小刀、漆器、豆豉聞名中外。陽江刀剪久負盛名，五金刀剪企業占全國總數的一半以上，產量占全國的65%，出口占全國的85%。產品遠銷歐盟、美國、日本等120多個國家和地區。陽江是中國最大的刀剪生產基地和出口基地。

陽江市財政局副局長張建社認為，陽江的發展由于一直沒有一個好的經濟增長點，地方財政收入增長緩慢，沒有充裕的資金進行基礎設施的投入，各方面的建設一直處于一種蓄勢待發的狀態。5億元的產業轉移競爭性扶持資金，對于陽江而言是一粒非常重要的“火種”。

“我們準備得相當充分，志在必得。”陽江市經貿局經濟運行科科長楊初回憶說，35個部門100多人全力以赴、通力合作。然而，此次并不是以往傳統的項目資金申報和分配方式，按照《廣東省2008年產業轉移競爭性扶持資金評審辦法》及《廣東省2008年產業轉移競爭性扶持資金評審要點》的要求，所有的申報材料都必須要有強有力的數據支持和說服力。不但要求在“要件（園區）具備條件”、“區域發展帶動能力”、“推動形成經濟增長極的潛力”等硬指標方面經得起專家評審團的“火眼金睛”，在“地方政府科學發展思路”、“環境生態保護措施”方面，還必須要有符合循環經濟發展的科學規劃和具體措施。電視臺現場直播、專家現場提問和公開演講答辯，更是前所未有。

蘇籌認為，這筆5億元的財政扶持資金，對陽江政府而言意味著一次大展拳腳的良機，對近300萬陽江人而言，則意味著社會財富的積累將不再由珠三角專美。

意外的收獲

2008年8月5日，躊躇滿志的陽江在經過第一輪成功晉級6強后，卻意外地在第二輪的競爭中，以第4名的成績“名落孫山”。

意外的失利，讓參與競標的工作人員一直耿耿于懷。然而，陽江市委書記林少春、市長魏宏廣卻安慰他們說：“你們已經盡力了，第一次的失敗，表示我們的功課做得不夠，也發現了我們還存在一些差距。”

意外的失利，卻讓陽江人開始了新的思考：按照立足當前、放眼長遠的要求，從全省發展的全局高度和戰略思維，如何有效利用產業轉移政策，調整地方的產業結構，優化發展思路措施，揚長避短與其它城市形成互補的差異化競爭。

陽江市政府副秘書長蘇玉均始終認為，二十年前的東莞和二十年前的陽江沒有什么差別，為什么現在的陽江和東莞會有這樣的差距？是因為不同的政策和資金。

2008年10月，他們獲得原本每年一批的產業轉移競爭性扶持資金將提前競標的消息后，他們迅速組織了原班人馬，再次出征，開始了爭奪第二批產業轉移競爭性扶持資金的行動。由于規則的約束，他們不得不忍痛和中山市“離婚”。調整后的廣州（陽江）產業轉移工業園，在區位、資源、產業互補等方面相對更加具有競爭優勢，定位也更加明確。

“在新一輪的經濟發展中，廣州（陽江）產業轉移工業園無疑將成為陽江加快發展的主陣地，如果能夠拿到產業轉移競爭性扶持資金，我們會把這些資金用在刀刃上，發揮出資金的乘數效應，加快完善園區的基礎建設，提高園區的吸引力和承載力。在10年內使園區成為年工業總產值1000億元的規模。成為全省資源節約型、環境友好型的示范性園區，以臨港工業、先進制造業為主導的產業集聚區，傳統與新興產業協調發展的生態新區。”

2008年12月30日，陽江市魏宏廣市長在廣東省第二批產業轉移競爭性扶持資金專家評審會的現場答辯中底氣十足。“借此園區不僅可以帶動全市的發展，縮小陽江與全省的經濟差距，而且會成為廣東沿海經濟帶發展的一個新的增長極。”

陽江終于如愿以償。

2009年剛剛來臨，陽江市財政局再次傳來喜訊，2008年地方財政一般預算收入完成16.36億元，在2007年增長24.64%的基礎上，增長26.13%，增長速度在高位上再創新高。財政收入增速在全省21個地級市中排第5位，5年來第一次邁進全省前10位之列；收入總量在全省排19位，比2007年上升了一位。

廣東建設性地將財政資金中一些使用主體不固定的部分專項資金，在分配環節中引入競爭機制，在明確扶持范圍及預期目標的基礎上，通過招投標或專家評審的辦法，在眾多備選項目中選擇最能實現專項資金績效目標、使用效益最高或實施成本最低的項目，由傳統的“一對一”單向審批轉向“一對多”的選拔性審批安排，采用“好中選好，優中選優”的項目競爭性優選機制。

這已經不僅僅只是一種財政管理體制的改革，更是一種來自于對社會經濟發展必然趨勢的準確判斷，財政資金的引導作用和財政價值角色的轉變，正在發揮出巨大的社會效益。

可以肯定地說，廣東的經濟社會發展已經開始進入一個全新的良性發展軌道，市場經濟的規律性已經深入到了社會的各個層面。源于財政資金分配方式的點滴改變，都可能對一個地方的政府運作機制產生極大的帶動和促進作用。

“磨難”之后的發展激情

之前，為了拿到“產業轉移競爭性扶持資金”，他們背負著諸多的壓力，也付出了很多努力，當他們如愿爭取到了5億元的財政資金后，另一種壓力也隨之而來。

競標成功后的第二天，蘇玉均接到了一個新的任務：考察取得第一批產業轉移扶持資金的城市，學習他們有效使用資金的經驗，制訂出一個最適合陽江實際、最具有可操作性、最有效的資金使用方案。

“這次我們競標成功拿到5億資金后，具體怎么使用這筆資金？怎么擴大它的最大效用？市領導指示我帶隊到取得第一批產業轉移競爭性扶持資金的地方去學習考察，看看他們拿到這5億后，具體怎么使用？怎么監管？怎么發揮效益？”蘇玉均笑稱：“拿不到這筆資金時我們的壓力大，現在拿到了這筆資金，我們感到壓力更大了。”

張建社表示，之前沒這筆資金的時候，一些項目一些事情我們是不敢想的，現在我們敢想敢做了。這筆資金不但起到了一個支點作用，對落后地區更是起到了撬動和帶動效應。

2009年元旦剛過，蘇玉均就帶隊去了第一批拿到資金的梅州、肇慶、河源市。“這三個市各有特點，根據這三個市的做法，結合我們的實際和按省里的要求，我們研究制定了《陽江市使用省示范性產業轉移園區競爭性扶持資金實施方案》，我們在他們的經驗基礎上，又創新了一些辦法。我們把5億資金全部作為資本金，成立一家全資國有投資公司，增加銀行對公司的信用額度，可以從銀行貸出4倍以上的資金。資金主要用于產業園征地、平填土及給排水等基礎設施建設。”言語間，蘇玉均勾劃出這樣一個誘人場景：

未來的廣州（陽江）產業轉移工業園將是一個高標準規劃、高標準建設，服務功能配套齊全的產業轉移園區，完善的基礎設施建設，將完全符合人性化和可持續發展的需要，傳統的純工業園將成為一個真正意義上聚攏高級人才的“工業城”，讓工作在這里的每一個人有一種如同生活在城市里的感覺。

對此，楊初自信地認為，這一切并不只是夢想。只要能夠獲得省委、省政府對陽江的大力支持，通過陽江的不懈努力，實現這個目標并不是很難。

僅僅只是財政資金分配機制上的一點點改變，就引發了地方政府運作機制的積極作為，增強了加快發展的責任感和緊迫感，從被動等待到主動爭取，抓住了有利的發展機遇，并隨之形成一種強大的內生動力，推動了本地區科學發展。

由此而知，財政管理體制的改革已經不可逆轉。財政產業轉移扶持資金通過競爭性方式安排，無疑是集中資源實現重點突破，促進欠發達地區加快形成新經濟增長極的必然要求；是破除路徑依賴和思維定勢，形成本地科學發展新思路的有效途徑；是形成科學高效的財政資金分配機制，最大限度地發揮財政扶持政策效應的客觀需要。

市場經濟就是一種時刻處于競爭常態下的社會經濟，社會經濟的發展是相對于停止狀態下的一種社會的進步。蘇籌認為，搶抓到發展機遇的陽江，在經歷了爭錢和花錢的壓力“磨難”之后，一粒“火種”點燃的激情，正在爆發出巨大的發展潛力。