先行一步的實干

現在擺在我們面前的任務只有三個字，干!不干！那些目標措施形同虛設，半點價值也沒有。實干興邦，空談誤國。就如我們手里握著一大把好箭，如果不射出去擊中靶子，便毫無意義。——汪洋

2009年，注定是一個要面對挑戰的年份。

“干！”在金融危機沖擊仍在持續的今天，攜30年改革先行經驗的廣東站在了歷史的十字路口，果敢地做出了選擇。

如今，廣東再次被國家賦予了先行一步的重大歷史使命。因為，“實干興邦，空談誤國”，是廣東踐行“科學發展、先行先試”的有力保證。因為，敢于探索，勇于創新，善于從現象中把握本質、把握未來，是廣東財政人獨具的先行智慧。

春江水冷“粵”先知

“金融危機的出現是經濟發展周期的一個表現。經濟發展周期有高峰和低谷，之所以有低谷，是經濟發展周期過程的各種矛盾和問題集中爆發形成。”廣東省財政廳廳長劉昆的言語間透著過人的冷靜和自信。

難道是春江水冷“粵”先知？

的確，早在2007年，以外向型經濟為主的廣東就已經察覺到了一絲“冷”意，并正確判斷出了危機即將來臨的征兆。正如廣東省委常委、常務副省長黃龍云稱贊說：“正是他們敢于探索，勇于創新，善于從現象中把握本質、把握未來，很多對經濟走勢預見性的建議都切合實際，在經濟綜合指標的把握上和分析上，做到了‘預則立，不預則廢’的正確判斷。”

2008年上半年，在金融危機還未顯現之時，廣東省委、省政府的決策者就開始針對廣東經濟社會發展中的不足，率先提出要解放思想，進行產業結構調整，并推出新“十大工程”。

2008年下半年，當全球金融危機開始顯現，而此時的廣東，各項措施已經過大量部署，已經為未來的發展提前做好了謀篇布局。

曾經，作為中國經濟前30年改革的先行者，作為一個區域經濟概念，廣東“珠三角”在中國獨領一時風騷，緣于其創造的財富神話，為中國貢獻了“順德模式”、“南海模式”、“中山模式”、“東莞模式”，創造了“深圳速度”、“珠海現象”。

如今，傳統發展觀的弊病在“珠三角”開始逐漸顯現:產業層次總體偏低，產品附加值不高，資源環境約束凸顯等等。可以說，“珠三角”所遭遇的很多問題是一個先發性問題，先發性問題需要先發性政策、先發性戰略來化解。

今天，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的提出，不但率先解決了“珠三角”所面臨的發展難題、體制難題、社會難題，更是為解決我國的一系列改革難題先行試驗，以此破冰“攪動”全局。

對此，有人曾形象地把“珠三角”的發展戰略規劃以“戰爭”術語來形容：30年前，從“小米加步槍”的計劃經濟時代，進入到了具有市場經濟色彩的“機械戰”時代；30年后，新的規劃將從“機械戰”進入到“海陸空現代化電子協同作戰”、乃至于參與國際聯合軍演的重要部署。換言之，實施珠三角戰略規劃就是一場趕超發達經濟體、實現更高級別現代化的改革“攻堅戰”。

先行一步的“自我革命”

播放自制的宣傳資料片、自由陳述深思熟慮之后的規劃遠景、面對數十家媒體，現場答辯10多位專家的“詰難”這是2008年12月30日，廣東第二批產業轉移競爭性扶持資金評審會上的場景，來自六個地級市的市長，為獲得一筆5億財政資金在傾力“PK”。

將財政資金通過“競爭”分配的激勵機制，開創了全國財政資金分配之先河，曾有媒體驚呼:“敢為天下先的廣東，在財政資金分配上又一次成為了第一個吃螃蟹的人!”

“這是我們財政部門的自我革命。”劉昆表示，財政資金競爭性分配就是通過競爭實現資金的優化安排，在競爭的過程中引導各地按照經濟規律，優化各自的發展方案，繼而形成新的經濟增長模式，從體制上來提高財政資金的使用效率。并制訂了產業轉移競爭性扶持資金的管理辦法，對扶持資金的使用，將由財政廳專設的績效評價處進行績效跟蹤，最后還有審計部門進行監督，確保扶持資金落實到位。

“市場經濟本身就是競爭性的經濟、法制的經濟、是強者更強、弱者需要政府保護的經濟。”黃龍云說，“我們過去財政資金的分配基本上是行政分配，決策分配和領導分配。而財政資金永遠滿足不了社會發展，滿足不了政府的需要。采用市場化運作的公開競標方式，將分散的產業轉移資金集中起來，讓參與者公開競爭財政資金。這不但是財政資金分配的一種創新和開發，也是我們廣東對財政工作的一種把握。”

廣東省財政廳副廳長曾志權認為，無論是最終勝出還是失敗，參與競爭的地市都是此次改革的贏家。大家贏得了科學發展的新思路，贏得了加快發展的主觀能動性，贏得了區域性的良性競爭、聯動發展。

事實上，財政資金采用競爭方式分配只是廣東省實施激勵型財政機制的一方面。早在2004年，廣東省財政對縣級財政按照確保既得利益、促進收入增長、實行獎勵先進、鞭策后進的原則，建立“確定基數、超增分成、掛鉤獎罰、鼓勵先進”的財政激勵機制。之后的數據證明了激勵型財政機制可以充分調動各級地方財政的積極性和主動性，發揮省級財政“四兩撥千斤”的杠桿作用。

“只做不說，做了再說”

實際上，從2004年起，廣東財政就已經悄悄開始了“省管縣”改革，目前全省的67個縣已經基本在財政上實現了“省管縣”。

“我們習慣只做不說，做了再說。”劉昆表示，今后一段時期，廣東省將逐步推進省管縣財政管理方式改革，有序推進省對縣財政直管和市縣財政分治，最終實現由市管區，負責均衡市與區的財力，由省管市和縣(市)，均衡市縣運作的基本財力，使財政管理層級從目前的省、市、縣、鎮四級轉向省、市和縣(市)兩級；同時，積極推進鎮(鄉)財政和村級財務管理方式改革，全省大部分地區實行“鎮財縣管”和“村財鎮代管”，規范鎮(鄉)財政收支和村級財務管理，提高基層政府和組織運轉的財力保障水平，為“省管縣”從“財政權”過渡到“行政權”改革打好基礎。

2008年8月，原本屬于廣東省農業廳編制的農村財務管理辦公室，被整編制“搬”到了財政廳。該辦副主任劉瑞麟稱，這是他們為今后實行基本公共服務均等化到每一個人，推動管理層級扁平化，提前準備的基礎工作。

劉昆說，當前要按照省的部署，順應經濟發展規律，大力實施“三促進一保持”戰略，為長期可持續發展創造有利的條件，使廣東能夠在下一波經濟增長周期占領制高點。要按照編制和實施有關基本公共服務均等化規劃的要求，制定具體措施，逐步探索建立推進全省基本公共服務均等化財力保障機制，進一步改善民生，促進社會和諧。

他透露，今年財政支出要“有保有壓”，保的是經濟、民生，民生投入將占新增財政收入的76%；壓的是黨政機關行政支出，省級單位要實行公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國(境)經費預算“四個零增長”。

近年來，廣東不斷抓民生，每一次都走在全國前列。據悉，廣東將集中投入1000億元財政性資金促進經濟發展、改善民生和結構調整。他們將進一步推進民生領域的投入，完善基本公共服務均等化的體制環境，調整激勵型財政機制，加大對欠發達地區的轉移支付力度，促進欠發達地區加快發展，同時推進縣鄉體制改革，進一步擴大鎮鄉財政和存積財政管理方式改革試點范圍。

同時，廣東財政體制改革總體思路也將進一步深化：一是引入一次分配的競爭性原則；二是引入生態保護財政激勵機制；三是逐步建立激勵型縣級基本財力保障機制；四是研究制定促進基本公共服務均等化的橫向財政轉移支付機制；五是推動管理層級扁平化。

劉昆笑說：“正如汪書記說的，廣東今年最重要的就是‘干’，使政策變成現實，從而使得廣東盡快走出金融危機、繼續保持快速增速，同時，也為下一輪經濟快速發展奠定基礎。”