江西耕地“反哺”策

新增建設用地有償使用費“反哺”耕地，緩解了耕地改造與開發中資金短缺的問題，同時也保證了土地整地開發長期穩定的投入。

以新增建設用地有償使用費支持耕地的改造與開發，實現耕地總量占補平衡，保障發展與保護資源并重：在江西，一場建設用地“反哺”耕地的運動正在全省范圍內展開。

江南糧倉的造地運動

江西各地從2007年起開展了“造地增糧富民”工程。按照“先造地、后用地”的思路，計劃以吉泰盆地和鄱陽湖平原為重點區域，５年內將造地30萬畝，整理耕地350萬畝，新增有效耕地面積40.5萬畝，并幫助農民把高高低低的中低產田，變成“田成方、渠成網、路相通、地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、機能進、產能增”的優質糧田。

除耕地資源外，江西全省25度坡地以下的荒山地所占比重也比較大。為此，造地運動同樣也拿這些可開墾的荒山地開刀。贛南地區那些占地萬畝，十萬畝的臍橙果園，便是荒坡地開墾得來，原來的荒山地，如今卻是產值達數億元的果業。

土地整理開發需要大量資金，據粗略測算，五年內應投資82.6億元，而且需要長期源源不斷地投入，資金一旦短缺就會致使項目無法進行。于是，2008年11月，江西省出臺《新增建設用地土地有償使用費征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）：新增建設用地土地有償使用費應“反哺”耕地，大力支持造地運動，專項用于基本農田建設支出、土地整理支出、基本農田保護以及與之有關的其他支出。

“反哺”耕地的范圍與節奏

對于土地有償使用費的征收使用，江西省堅持“足額征收、預算約束、統籌規劃、項目管理、專款專用”的原則。為保證土地有償使用費的足額征收，《辦法》中規定任何地區、部門、單位和個人不得以任何理由、任何方式減免、緩解土地有償使用費——包括有些地區為吸引投資減免外商投資企業場地使用費，場地使用費屬于國有土地有償使用收入，這些都是財政預算的重要組成部分，地方無權減免。

“2007年，新增建設用地土地使用費征收標準提高一倍，進一步擴大了資金規模。”據了解，2009年江西省省級總預算草案的報告提到，新增建設用地土地有償使用費預算收入將達13.5億元，在足額征收的前提下，對這筆資金的使用和分配，江西財政部門明確指出它應支出的范圍。

90％用于基本農田建設支出、土地整理支出、耕地開發支出等項目，10％則用于基本農田保護支出以及與之相關的其它支出。為保證土地有償使用費能真正的反哺耕地，《辦法》中詳細列出土地有償使用費不能列支的項目，一是基本農田建設、土地整理和耕地開發項目區外，不直接與項目相配套的道路工程、水利工程等基礎設施建設工程支出；二是10萬立方米以上水庫、防洪堤壩和10千伏以上輸變電等工程支出；三是項目施工單位施工用的車輛、機械等設備支出；四是對外投資，贊助和捐贈等支出。

嚴格界定“反哺”范圍之外，江西財政部門亦控制著“反哺”資金的使用節奏。項目承擔單位收到項目預算批準文件后，按工程實施方案，分階段申請項目資金撥款，首期撥款原則上不高于項目總預算的30％，工程施工費按施工進度分期撥付，但應預留10％作為工程質量保證金，待合同約定的保質期滿后，經費才將盡數撥付。

而且，中央分配給江西和省本級分成部分用于項目支出的資金由省集中使用，除安排國家和省確定的土地整理復墾開發重點項目支出外，主要參照各地基本農田面積、上一年土地有償使用費入庫金額確定預算分配控制數。

新增費全部為無償投入

江西省新增費投資土地整理與開發等建設的資金全部都是無償的。對各區市報送的基本農田面積數和土地整理復墾開發新增耕地情況，省國土資源廳對相關數據進行審核，并以此作為分配土地有償使用費的依據。

統籌規劃，新增土地有償使用費并不是盲目使用地，并不是所有土地整理開發項目都將參與。土地有償使用費向省級以上基本農田保護示范區、糧食主產區、貧困地區、土地復墾新增耕地成效顯著地區、履行耕地保護責任目標成績突出地區以及土地開發整理重大工程區傾斜。

對項目預算執行情況和資金使用情況進行監督檢查，財政部門將會同有關部門，組織專門機構對土地有償使用費使用管理情況開展稽查工作，對土地有償使用費的預算安排和資金落實、項目預算執行、結余資金處置等情況進行監督和稽查。

對不符合規定的支出內容、標準使用資金和弄虛作假，截留、挪用和擠占資金等違法行為，采取通報批評、暫緩和終止項目撥款、核減或取消下一年度土地有償使用費支出等措施，并按照相關法律的規定進行處理。

通過土地有償使用費的“反哺”，“江南糧倉”耕地不減，經濟發展一路伴隨“魚米之香”。

（作者供職于江西省財政廳）