慈溪土地流轉(zhuǎn)鏈

“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，規(guī)劃先行、結(jié)合社保”，慈溪探索出了一條獨(dú)特的土地流轉(zhuǎn)鏈條。

“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，規(guī)劃先行、結(jié)合社保”，浙江東部沿海城市慈溪走出了一條獨(dú)特的土地流轉(zhuǎn)之路，由此實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村土地的命運(yùn)也由大量拋荒轉(zhuǎn)到被爭(zhēng)先承包。

中介搭橋

慈溪的土地流轉(zhuǎn)工作起步較早，1989年就制定了土地流轉(zhuǎn)專門文件。隨著慈溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向工商業(yè)，許多耕地被拋荒。1999年，《關(guān)于鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》出臺(tái)，一項(xiàng)關(guān)于“建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的措施推動(dòng)了慈溪土地流轉(zhuǎn)的跨越。

2002年，慈溪市20個(gè)鎮(zhèn)、街道全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，289個(gè)擁有承包土地的村全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，基本形成了自下而上、覆蓋全市的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。自愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民可以就近與村服務(wù)站簽訂流轉(zhuǎn)合同，他們不用負(fù)責(zé)土地承包結(jié)果，只需按合同規(guī)定按時(shí)領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。村土地服務(wù)站負(fù)責(zé)將手中的土地集中進(jìn)行公開招標(biāo)，承包大戶省去了挨家挨戶談判的麻煩。若流轉(zhuǎn)范圍超出本村，亦有相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)服務(wù)。

信息對(duì)稱公開、一切按照合同辦事，糾紛減少，土地流轉(zhuǎn)效率提高。據(jù)慈溪市統(tǒng)計(jì)數(shù)字，僅2002年，慈溪新增流轉(zhuǎn)土地達(dá)到6萬(wàn)多畝，放量到上一年的6.5倍。至今，慈溪每年新增土地流轉(zhuǎn)面積均在1.5萬(wàn)畝以上。

項(xiàng)目帶動(dòng)

作為一個(gè)人多地少的南方小城，慈溪市的人均耕地面積僅為0.6畝，而且分布較散，如何整合土地資源，形成大面積可承包的土地？慈溪市政府部門支出兩招。

第一招，政府整理土地項(xiàng)目帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。優(yōu)先選擇已經(jīng)打破地域界限的區(qū)域，規(guī)劃建立土地整理、土地綜合開發(fā)、土地圍墾等項(xiàng)目，并配以各種基礎(chǔ)設(shè)施，提升土地質(zhì)量，形成大面積可以規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)土地；第二招，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，慈溪的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以延長(zhǎng)，大量的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，規(guī)模性承包土地的需求越來(lái)越旺盛。

在實(shí)際操作中，慈溪將本市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中限定某一區(qū)域是某種作物的產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目必須按照該作物的種植要求來(lái)進(jìn)行開發(fā)。項(xiàng)目開發(fā)驗(yàn)收完畢，該區(qū)域還必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃所限定的用途。

據(jù)慈溪市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，慈溪現(xiàn)有10畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)以上的土地31.6萬(wàn)畝，100畝經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的超過(guò)12萬(wàn)畝，正在流轉(zhuǎn)的31.4萬(wàn)畝土地中，通過(guò)項(xiàng)目開發(fā)促成的占一半以上。

創(chuàng)新模式

中介服務(wù)和項(xiàng)目帶動(dòng)已經(jīng)成為慈溪土地流轉(zhuǎn)常用的方式，但是，慈溪從來(lái)沒(méi)有停止探索的腳步。目前，慈溪的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了三種典型的新辦法。

第一是推行土地股份制合作，增加農(nóng)民收入和經(jīng)營(yíng)積極性；再者實(shí)行“四統(tǒng)一”型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)統(tǒng)一布局、供種、管理、銷售的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不流轉(zhuǎn)亦能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；第三嘗試季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)，針對(duì)水稻主產(chǎn)區(qū)季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象，在農(nóng)閑時(shí)由規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶集中種植一季小麥或早稻，種完后仍還給農(nóng)戶種植水稻，第二年再集中經(jīng)營(yíng)。

目前，慈溪正鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社。農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)場(chǎng)主以資金、技術(shù)等分別入股合作社，流轉(zhuǎn)土地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。除了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民還能在避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上按期領(lǐng)取分紅。

關(guān)于土地股份合作，慈溪已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2007年9月，龍山鎮(zhèn)山下村土地股份合作社成立，通過(guò)公開招標(biāo)，合作社統(tǒng)一將508畝耕地承包給了林洪水稻農(nóng)場(chǎng)，由該農(nóng)場(chǎng)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)；逍林鎮(zhèn)的土地股份合作社則又有所不同：合作社對(duì)涉及到10個(gè)村海涂地進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，600多畝土地分成11股，由逍林鎮(zhèn)和10個(gè)村各確定１股。

政策配套

不論土地流轉(zhuǎn)以何方式呈現(xiàn)，慈溪市政府都積極關(guān)注農(nóng)民和土地承包大戶的利益，給雙方以優(yōu)惠和支持。

隨著慈溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民對(duì)于土地收入預(yù)期增高，適逢土地流轉(zhuǎn)合同大量到期，農(nóng)民對(duì)于土地流出更加慎重。如何讓農(nóng)民放心流出攥在手心的土地？慈溪市實(shí)行了“承包地流轉(zhuǎn)換保障”的政策，對(duì)二輪承包期內(nèi)剩余年限的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性委托鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的并有書面承諾的農(nóng)戶，市財(cái)政給予每年每畝100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。土地被征用后，土地承包權(quán)屬關(guān)系不變，勞動(dòng)力安置等優(yōu)惠政策也不會(huì)受到影響。

對(duì)于土地承包大戶，慈溪市積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)戶小額信用擔(dān)保有限公司，免費(fèi)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶提供貸款擔(dān)保。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種擴(kuò)大到油菜、奶牛等10個(gè)品種，截至2008年9月，慈溪累計(jì)擔(dān)保貸款達(dá)2.3億元。此外，購(gòu)買農(nóng)機(jī)、搭建大棚、引進(jìn)新品種，都能夠獲得補(bǔ)貼。

如今，慈溪農(nóng)村土地已經(jīng)大量實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正快速發(fā)展：目前，慈溪已形成創(chuàng)匯蔬菜、名優(yōu)水果、特色水產(chǎn)、食草畜禽和花卉苗木等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2007年，慈溪全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到37.3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11126元。