我所經歷的中國就業改革３０年

今年是中國改革開放 30年，共和國的每一個領域都在述說今著改革開放帶來的巨變。作為關系到億萬勞動者切身利益的中國就業，更是值得大書特書。為了紀念這段艱難而輝煌的歷程和在領導、同志們共同努力下取得的偉大成就，我和一些親身參與、親眼見證這段歷程的同志共同提筆，合力編寫了《中國就業的改革發展》一書。該書從實行“三結合”就業方針、建立勞動服務公司，改革國有企業用工制度、確立市場就業主體地位，實施再就業工程、建立市場導向的就業機制，打破城鄉分割、促進農村勞動力轉移就業，培育發展勞動力市場、建立完善公共就業服務體系，從積極的就業政策到《就業促進法》等六個方面勾勒了我國就業改革 30年的發展脈絡，展示了中國就業具有特色的道路，探索其科學發展的規律。編寫過程中，我們親身經歷的一幕幕難忘的場景再現眼前，著實令人感慨萬千。《中國就業的改革發展》已經完稿付梓，但那種激情仍在胸中激蕩，仍覺意猶未盡，一些未能在書中描述的事情仍想繼續傾訴。在此，僅以我經歷的中國就業改革 30年中的幾個片斷來為《中國就業的改革發展》一書做個腳注和補充。

我與共和國同時成長，“文化大革命”中下鄉，10年后回到北京。20世紀70年代末，恰逢上山下鄉政策調整，國務院知青辦急需補充一批身為知青、了解知青的干部，我有幸被推薦到那里。當時的工作主要是兩項：一是從事知青來信來訪接待工作，每天上百封來信，一年幾百個接訪，我直接面對眾多信訪者，耳聞目睹了“要回城，要工作”的社會大潮和百姓呼聲。二是從事就業和失業統計工作，我和同事們共同設計構建了我國就業走向市場的第一個就業和失業統計制度。從統計數字中，直接了解到共和國正在承受的沉重就業壓力，也逐季逐年地見證了就業改革帶來巨大變化。1983年，當我作為一名/工作人員在中南海懷仁堂聆聽胡耀邦同志“光彩的事業”那熱情洋溢的講話時，置身在幾百名集體、個體經濟勞動者代表歡呼雀躍的熱烈場面之中，我真切地感受到了“三結合”就業方針釋放的巨大能量。1985年，當我負責全國勞動服務公司展銷會的宣傳工作時，面對著全國勞動服務公司的豐碩成果，融會在各地上千名就業工作者的意氣風發之中，我也更切實地感受到勞動服務公司這面大旗的號召力。回首往事，在中國就業改革起步的年代，我為自己有機會加入這一改革，成為新一代的就業工作者，備感榮幸。而康永和總局長、何光副部長、華蔭昌局長為代表的老一代就業工作者對“三結合”就業方針和勞動服務公司的貢獻，我們永遠銘記在心。

20世紀 80年代末 90年代初，我任勞動力管理和就業司的處長，在時任司長的張左己同志的親自指揮下，在阮崇武、李伯勇部長和時任副部長的令狐安同志的大力支持下，我和于法鳴、黨曉捷等同志組成了勞動部就業工作研究小組，由于代表著業務、科研、政策三個單位，當時被稱為部里研究就業工作的“鐵三角”，在 3年時間里，拿出了4個較有分量的研究報告。《勞動就業發展戰略研究》是我們首次對中國就業現狀和中長期發展進行的研究，這個報告的內容直接用于勞動部重組后 1989年的第一次全國就業工作會議，所提出的戰略思考、工作思路至今仍在發揮作用。《培育和發展我國勞務市場機制》研究報告，厘清了以市場為導向的就業改革思路，用理論支持了就業戰線同志的改革實踐，也撥開了當時的眾說紛紜，使市場導向的改革得以堅持。《論勞動制度的深化改革》總結了勞動用工制度改革的實踐，提出了深化改革的路線圖，堅定了勞動合同制改革的方向，為國企勞動用工制度改革試點和推開奠定了重要基礎。《中國農村就業問題研究》是勞動部第一次從參與和支持角度研究農村就業問題，促使勞動部門同志對農村勞動力轉移就業的現狀和發展規律進行更深入的了解，更積極地參與其中，也促成了以后勞動部、農業部和國務院發展研究中心聯合實施的農村勞動力開發就業試點工作。回顧那段時光，在中國就業改革的前進道路上，我們能有機會作為改革的思考者和探索者，承擔思路設計和實踐先行的雙重任務，倍感光榮。

20世紀 90年代中期，我任勞動部就業司司長。時逢就業改革繼續向前邁進，遇到國企改革帶來的富余人員安置這一最大難題和農村勞動力大轉移導致的“民工潮”，我和我的同事們產生一種強烈的創新愿望，就是在全國舉起一面鮮亮的旗幟，統一調動全系統之力，運用政策和多種服務手段的集合來解決就業工作面臨的新問題。這一想法得到了李伯勇部長和時任副部長的李沛瑤、朱家甄、林用三同志的大力支持，再就業工程和有序化工程就是在這種情況下產生的。1993年我去英國考察，受其“就業重振計劃”啟發，回來后，在全國就業服務局長會議上，大家集思廣益，最終形成具有中國特色且簡明易懂的“再就業工程”，不僅使“再就業”工作在中國確立了歷史性的定位，并且運用經濟建設中“工程”的理念和方法來推動社會工作，在當時也可以說是首開先河。直至 20世紀 90年代后期，中央決定將實施再就業工程作為解決國企改革下崗失業人員安置的重要舉措，從而使再就業工程成為我國就業工作史上具有時代特征的標志。而與此同時啟動的農村勞動力跨地區流動有序化工程，則是根據中央領導關于將民工潮導入有序化軌道的要求，在總結各地實踐經驗的基礎上，明確提出“輸出有組織，輸入有管理，流動有服務，調控有手段，應急有措施”的工作目標，這也成為一個時期引導和推進農村勞動力流動就業的基本要求，由此開啟了勞動部門統籌城鄉就業的新篇章，并為后來農民工工作方針政策的確定提供了實踐準備。回想這段歷程，在中國就業改革行進到縱深階段，我們能用策劃和實施兩個“工程”來克難攻堅，不僅推動了當時的城鄉就業工作，而且為以后的就業事業發展鋪墊了基礎，真是值得驕傲的一件事。在新世紀，我們進行的勞動力市場“三化”建設，提出的打造中國一流的公共就業服務，我們全力推進的培訓與就業緊密結合的計劃和工程，我們開展的統籌城鄉就業試點，并大力推行開發就業、平等就業、素質就業、穩定就業的目標，都體現出創新在深化改革中的活力和動力。

1998年，我在新成立的勞動保障部任培訓就業司司長，2001年起任勞動保障部副部長。這一時期，在張左己部長、林用三副部長直接指導下，我和我的同事們參與了對下崗失業人員從保生活轉到再就業工作的全過程，特別是服務于國家的重大決策，投身到政策措施的研究制定和實際工作的組織實施中，度過了最艱苦但也最值得回味的一段時光。這一時期，共和國經歷著改革的陣痛，3000萬下崗職工需要再就業。在那幾年中，多少次下到基層，多少次面對下崗職工，我們感同身受，心急如焚；多少天加班加點，多少個不眠之夜，為的就是拿出切實有效的政策和措施辦法。黨中央、國務院在這一重大轉折的關鍵時刻，做出英明決策。繼 1998年 5月黨中央、國務院召開國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議之后，2002年 9月又召開了全國再就業工作會議。我們作為工作人員有幸直接聆聽了江澤民總書記、朱镕基總理的重要講話。“就業是民生之本”，“一定要把就業再就業工作始終作為關系改革發展穩定的大事，務必抓緊、抓實、抓好”。這些指示，使我們備受鼓舞。在那一段時間，時任國務院副總理的吳邦國同志，帶著我們深入工礦企業、街道社區，他那幾句擲地有聲的話，至今在我耳邊回響： “兩個確保，一個也不能少 ”；“保生活只能管一時，再就業才能保根本”；“必須適時將保生活轉到再就業上來”。中央領導的審時度勢、果斷決策和決心意志，指引共和國的就業度過 5年的下崗大潮，走出困境，迎來一片光明。在實現這一重大轉折中，我們不僅是最積極的參與者，而且成為沖鋒在前的突擊隊，充分發揮了部門的作用：再就業門路的開拓、再就業政策的制定、再就業措施的落實、再就業培訓的組織、再就業服務的提升、市場導向就業機制的建立和轉軌并軌的推進，等等。那些過去工作中從未碰到的難題，在我們手中一個一個地破解開來；那些面向未來需要構建的機制體系，也在我們手中一個一個地建立起來。有道是：艱難困苦，玉汝于成。巨大困難的考驗，錘煉了我們的堅強意志。在完成共和國重大轉折中貢獻我們的智慧和力量，令人無比自豪。

2002年后，以積極就業政策出臺為標志，中國就業改革進入全新的階段。2003年 3月，中央政治局舉行第三次集體學習，研究世界就業發展趨勢和我國就業政策，胡錦濤總書記在主持學習時作了重要講話。當年 8月，黨中央、國務院召開了全國再就業工作座談會，胡錦濤總書記、溫家寶總理發表了重要21世紀講話。這充分體現了新一屆中央領導集體對就業再就業工作的高度重視，對廣中國就業改革大人民群眾切身利益的極端關切。由進入全新的階段此，“就業是民生之本，安國之策”，“就業要擺到社會經濟發展更加突出位置（就業優先） ”的執政理念得到進一步提升，得到更好的貫徹推行，為積極就業就業政策框架體系 /政策的不斷完善和實行提供了更強有《就業促進法》/力的思想理論基礎。需要提及的是，我三個轉變”受張左己部長委托，負責組織專家準備在政治局集體學習上的專題講解，有機會與曾湘泉、蔡昉、陳全生、樊綱、董克用、楊宜勇等專家作深層次的接觸，連同前期與周其仁、白南生、宋曉梧、陳宇、田小寶、劉燕斌等專家的多次合作，使我們受益匪淺。一方面，專家們的研究成果和真知灼見開闊了我們的眼界，另一方面，又能將實際工作中需要理論支持和提供高層決策考慮的問題通過專家的建言獻策反映出來。

這幾年，在張左己部長、鄭斯林部長、田成平部長帶領下，我們不僅擬定了積極的就業政策，并且投身到貫徹執行之中。

因為工作關系，我有更多機會接觸主管就業工作的國家領導人，近距離地看到他們的決策和指揮推動工作的全過程。 2002年，在時任國務院副總理的吳邦國同志的直接指揮下，我們匯集了世界各主要國家推進就業的積極政策措施，總結了國內各地再就業工作實踐中的創新經驗，提出了一整套政策建議。為了使這套政策更加充實和完善，邦國同志親赴各地聽取地方意見，多次開會統一各部門認識。幾經磨礪，終于形成一個全面系統、含金量高、操作性強的積極就業政策的框架體系，由此，開創了中國就業工作的新紀元。在這個過程中，我們深深體會到，邦國同志對下崗失業人員的真切感情，對就業再就業工作的高度重視和全力推動，對出臺積極就業政策的堅強決心和堅定意志。所有這些，不僅在高層決策中起了決定作用，而且成為我們克服重重困難推進工作的主心骨。邦國同志到人大常委會工作后，繼續關心著就業工作，在《就業促進法》出臺的過程中，他始終高度關注并給予大力支持。這次本書的出版，他又欣然命筆題詞，充分體現了對就業工作的深切關注。2003年以后，在時任國務院副總理的黃菊同志的領導指揮下，我們提出了一整套加大組織實施力度和強化政策執行力的措施辦法，在實際工作中發揮了重要的作用。在面對非典疫情導致的嚴重困境時，黃菊同志的親自指導，使我們克服干擾為推進工作找到了出路和辦法。就業工作部門聯席會機制、就業工作目標責任制、落實政策的監督檢查機制，都是在那時建立起來的。為推進積極就業政策的貫徹落實以切實取得成效，黃菊同志又帶領我們趕赴各地進行重點指導和強力推動，并且及時召開全國再就業工作先進表彰會，鼓舞各地、各部門就業工作者的士氣和斗志。他在幾次會上強調，“我們這一屆政府，就是要對老一代職工負責到底，徹底解決好經濟轉型中遺留的歷史問題”。由此促成了積極的就業政策的延續、擴展、充實和調整，不僅保持了穩定性和持續性，并且建立起長效機制。

2006年至 2007年，在國務委員華建敏同志的親臨指揮下，我國就業工作開始進入快車道。在近兩年中，建敏同志 3次召開就業工作部際聯席會，統一各部門的認識，分析新形勢，研究新任務；3次召開地方片會，督促指導地方工作，部署推動全國工作。創業促就業工作的重點啟動，解決零就業家庭工作的全面鋪開，都離不開他的高度重視和直接指導。建敏同志總結實踐提出的 “三個轉變”，即將經濟發展、結構調整和二元化轉化的過程轉變為促進就業的過程，更是為我們自覺地將就業工作置于發展的大局之中，進而實現擴大就業的發展戰略指明了方向。在過去的 6年中，積極的就業政策的貫徹，直至《就業促進法》的出臺，中國的就業改革就像攀登珠峰，躍過“第二臺階”，開始了向最高峰的沖頂。我有幸與同事們承擔了突擊隊的使命，對積極就業政策的完善和落實，對《就業促進法》的制定和實施，盡己所能，竭盡全力。看到全國城鄉勞動者從就業改革發展中獲得實惠，我們深感欣慰，也充滿自豪。在中國實現更加充分就業的進程中，有我們鋪路搭橋，做出奉獻，此生無憾矣。

2008年 5月，共和國經歷了特大地震災害，在尹蔚民部長的領導下，我們幾次赴災區一線調研，制定就業援助行動計劃并付諸實施。在張德江副總理親臨地震災區的直接指揮下，對災區的就業援助全面展開并取得初步成果。

2008年 9月，國際金融危機從美國迅速向世界各國蔓延，中國的經濟與就業也受到沖擊。面對這場重大危機，各國都在采取措施救市場、保就業，我們也正在抓緊研究中國就業應對新挑戰的對策措施，在完善充實現有政策的基礎上，創新思路，創新辦法，以千方百計保持就業局勢的穩定，促進就業持續增長。這也說明，改革沒有窮盡，發展要與時俱進。

我們有理由相信，《中國就業的改革發展》一書的出版，通過全面描述 30年來我國就業改革發展的歷史進程，展示中國就業具有特色的道路，探索其科學發展的規律，對全國就業工作戰線的實際工作者和理論政策研究人員一定會有極大的幫助。

注：此文為人力資源和社會保障部副部長張小建為《中國就業的改革發展》一書撰寫的后記，文中小標題為編者所加。