新模式帶動城鄉(xiāng)合作發(fā)展

山東省諸城市探索改變按地域劃分農村基層黨組織設置的慣例，推出“村居聯(lián)合黨總支”，找到了城市資本與農村生產要素相結合的有效途徑，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源利用最大化——

由古城子居委會投資15萬元幫助建設的村“兩委”辦公場所正式投入使用，大門的右側新添了白底紅字的牌子——密州街道第九黨總支；投資30萬元硬化的兩條中心大街竣工通行；投資30萬元安裝的40盞路燈矗立在大街兩旁；投資12萬元安裝的自來水通到了家家戶戶；投資3 000萬元興建的耐火材料工業(yè)園正在緊鑼密鼓地建設之中，通過該產業(yè)園區(qū)引進的慶達工貿、春風機械等總投資達8億元的18個項目相繼落戶這里……

過去這個連一個門市部都沒有的偏僻小村莊——山東省諸城市密州街道小高樂埠村，自2007年6月份以來“五喜臨門”，全村老少像過年一樣歡天喜地。

“俺村和過去比，那真是一個天上一個地下。今后的日子一定會越來越紅火，就像芝麻開花節(jié)節(jié)高啊！”村支書楊金智數(shù)算起村里的新景象。

小高樂埠村的這一切巨大變化，都源自于山東諸城市著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉化后進班子、實現(xiàn)共同富裕而推出的農村基層黨組織設置新模式——“村居聯(lián)合黨總支”。

聯(lián)合：把城區(qū)優(yōu)勢向農村輻射，把農村優(yōu)勢向城區(qū)轉移

2007年初，諸城市將靠近城區(qū)的朱解、呂標、九臺等3個鎮(zhèn)分別并入相鄰的密州、龍都、舜王3個街道，并將街道駐地由中心城區(qū)遷到被撤并的城郊鎮(zhèn)駐地。

密州街道黨工委積極探索，提出以村居黨組織聯(lián)合來帶動城鄉(xiāng)合作發(fā)展的新思路，并進行了大膽實踐。

諸城市委認真總結了該街道的做法，經(jīng)過深入調研論證，按照“組織搭臺、經(jīng)濟唱戲、農民受惠”的要求，從創(chuàng)新組織設置入手，創(chuàng)造性地適時提出建立“村居聯(lián)合黨總支”這一黨組織設置新形式。目前，諸城市共建立“村居聯(lián)合黨總支”34個，加入聯(lián)合黨總支的村居達到117個。

互補：村居資源共享，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

筆者最近在五里堡居委會黨支部負責同志的陪同下，參觀了轉頭山山坡下的養(yǎng)殖區(qū)。占地1 600畝的一期工程已經(jīng)竣工，共吸納養(yǎng)殖戶450多個，帶動周圍4個村走上了特種動物養(yǎng)殖的致富路。

五里堡居委會黨支部書記孟照華介紹，該居委會有30多年的特種動物養(yǎng)殖歷史，80%以上的戶在中心城區(qū)地段從事特種動物養(yǎng)殖，受城區(qū)環(huán)保、場地等多種因素的制約，不可能再擴大規(guī)模。而前姜莊、后姜莊、管家莊、轉頭山村4個村莊都位于山嶺上，基礎條件差，經(jīng)濟發(fā)展難，但土地資源豐富。

于是，五里堡居委會與前姜莊、后姜莊、管家莊、轉頭山村等4個村結合，成立了密州街道第十七黨總支。黨總支整合雙方資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢，計劃投資4.2億元租用4個村的山嶺荒地，規(guī)劃建設4 000畝高標準“特種動物養(yǎng)殖區(qū)”，將原來在城里的養(yǎng)殖小區(qū)整體搬遷過來，走標準化養(yǎng)殖、規(guī)模化生產、一條龍服務的路子，吸納養(yǎng)殖戶1 000多家，轉移農民4 000人，純收入達到7.2億元。騰出原養(yǎng)殖場地400畝上工商項目，這些黃金地塊拍賣已達到每畝50多萬元。

“單純靠經(jīng)濟薄弱村自己建設新農村，那只能是一句空話。我們這次搞的聯(lián)合黨總支，真是抓到了關鍵和要害。”孟照華說。

已干了近6年后姜莊村村支書的陸恩法感觸最深：“過去俺村無工業(yè)，集體收入空白，黨員干部干著沒勁，百姓生活無奔頭?，F(xiàn)在好了，400畝的養(yǎng)殖項目需要調地，140戶沒用一天就調出來了。干群那個勁頭從來沒見過這么高??！”

2007年以來，該市參與聯(lián)合的城區(qū)居委會共向所聯(lián)合村投入資金5億多元，新上合作項目77個，每年可為外圍村創(chuàng)造9 000余個就業(yè)崗位，年增加集體收入800多萬元；先后有21個城區(qū)居委會利用農村閑置場院、廢棄的宅基地和山嶺荒地，外遷項目57個。

轉變：基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力顯著增強

“你看這路，又寬又平整，和城里的一樣。真沒想到俺村也能修上這么好的柏油路?！闭诖孱^馬路邊清理雜物的龍都街道高家屯村村民李克祥高興地說。

在楊春居委會投資16萬元建成的村兩委辦公場所院子里，龍都街道黨工委書記于明堂介紹：高家屯村是個典型的情況復雜村，班子不團結，村務無人管。成立聯(lián)合黨總支后，楊春居委會將該村19名黨員召集起來管吃管住，進行現(xiàn)場培訓。幫助該村健全完善了20余項工作制度，規(guī)范了議事和決策程序。居委會投資5萬元安裝了自來水；投資40萬元硬化了3 000米的村路。引資500萬元的德信食品廠投產后，年銷售收入可達2 000萬元。還建起了農具加工廠。這兩個項目可吸納本村勞動力100余人。

密州街道黨工委制定的《村居聯(lián)合黨總支管理考核暫行辦法》，內容具體詳細。黨總支所轄村居的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、村務管理、計劃生育、社會穩(wěn)定等均納入綜合考核體系，實行“捆綁式”考核。蔣德華對筆者說：“我們決定對得分前10名的，分別給予6 000~20 000元的獎勵，獎金的60%歸總支書記；連續(xù)3年考核一等獎的，總支書記優(yōu)先作為聘干對象，讓其經(jīng)濟上得好處、政治上有待遇。”

諸城市委書記鄒慶忠說：“我們積極創(chuàng)新農村基層黨組織設置形式，探索改變按地域劃分設置的慣例。推行‘村居聯(lián)合黨總支’，就是探索怎樣才能使黨的政治優(yōu)勢和組織資源，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農村建設中，得到最大限度的發(fā)揮和整合。從實踐看，效果非常明顯?！?/p>

背景：“村居聯(lián)合黨總支”組建方式

——產業(yè)發(fā)展聯(lián)合式。就是選擇產業(yè)相同或相近的村居，以組織整合推動產業(yè)對接。密州街道后黃疃居委會擁有一家大型建筑公司，而北朱解、店子、王家我樂3個村都有搞建筑的傳統(tǒng)，但一直不成氣候。這4個村居組成聯(lián)合黨總支后，后黃疃居委會將其他3個村的建筑隊納入自己的建筑公司統(tǒng)一管理，帶動了3個村建筑業(yè)的快速發(fā)展。

——優(yōu)勢互補聯(lián)合式。就是將城區(qū)居委會的資本優(yōu)勢與外圍村的資源優(yōu)勢對接，用資本優(yōu)勢激活資源優(yōu)勢，用資源優(yōu)勢擴張資本優(yōu)勢。繁華居委會有比較雄厚的工業(yè)基礎，成立聯(lián)合黨總支后，租用栗行村40畝建設用地，投資3 000萬元，將繁華織布廠整體搬遷過去，就地轉移勞動力300多人，既拓寬了發(fā)展空間，又為栗行村找到了“集體增財、農民增收”的好路子，僅此一項，村集體就增收60多萬元。

——后進轉化聯(lián)合式。從城區(qū)選擇部分黨組織書記能力強、經(jīng)驗豐富的居委會黨組織，分別與部分后進村黨支部聯(lián)合，幫助后進村轉化提高。