我國外向型制造業(yè)集群發(fā)展和研究

“沿海地區(qū)的出口增長可以說是我國經(jīng)濟(jì)出口拉動(dòng)的‘大頭’。然而，其出口增長及整個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正遇到越來越大的阻力，從東亞危機(jī)深刻影響中，我們得到一些沿海地區(qū)外向發(fā)展的啟示：即多一條腿多一條路。在發(fā)展中要學(xué)會(huì)驅(qū)動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)兩個(gè)‘輪子’。處理好國外與國內(nèi)需求拉動(dòng)的關(guān)系。作為一種最終需求，出口增長無疑是拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的因素，但這種因素往往具有很大的不確定性，對(duì)國際市場(chǎng)依賴過大很容易引起經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)。中國國內(nèi)市場(chǎng)廣闊，潛力巨大，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)始終作為中國經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。沿海地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展不宜一味追求外向化，應(yīng)逐步學(xué)會(huì)靈活地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。”

我國集群形成之內(nèi)在機(jī)制和國際背景都不同于發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新性集群。我國的集群正處在“全球一地方”張力的作用下，以多種方式嵌入跨國公司外包所形成的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中。我國集群降低成本的功能十分有利于跨國采購商和合同制造商等企業(yè)，但它對(duì)建立國家和區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)的作用卻是有限的。因此，我國集群發(fā)展的任務(wù)是孵育創(chuàng)新性的集群，而不是繼續(xù)打造單純追逐低成本的集群。

集群快速發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制

基于區(qū)域內(nèi)部企業(yè)之間的聯(lián)系所形成的本地化網(wǎng)絡(luò)，是集群快速發(fā)展的重要原因。然而，基于創(chuàng)新的集群(主要存在于發(fā)達(dá)國家)與基于降低成本的集群(主要存在于發(fā)展中國家)相比，其快速發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制是不同的。

在發(fā)達(dá)國家，企業(yè)之間的相互學(xué)習(xí)等非貿(mào)易依賴聯(lián)系是形成和強(qiáng)化企業(yè)空間集聚的主要原因。集群在特定的地方出現(xiàn)雖然存在許多歷史偶然因素，但主要原因在于快速地面對(duì)市場(chǎng)變化需要同行業(yè)的競爭企業(yè)及上下游企業(yè)在空間上鄰近，以促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新及信息交流。

與此相反，發(fā)展中國家集群企業(yè)之間主要是物質(zhì)上的投入—產(chǎn)出聯(lián)系，而不是信息和知識(shí)聯(lián)系，形成并維持集群的內(nèi)因大多不是出于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求，而是節(jié)約運(yùn)輸成本及交易成本。我國的許多集群通過發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)所形成的區(qū)域品牌，對(duì)吸引企業(yè)留在本地并吸引外來企業(yè)加入本地集群發(fā)揮了重要作用。但由于集群中的企業(yè)主要依靠成本進(jìn)行競爭，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)比較少，企業(yè)之間的信息交流及技術(shù)創(chuàng)新方面的合作要求也比較少，促進(jìn)創(chuàng)新的非貿(mào)易依賴關(guān)系在這些集群中比較少見。

在集群中，外力和內(nèi)力相互作用又是很微妙的。集群成功的主要因素是在本地具有學(xué)習(xí)和吸收能力，成功的基本條件是企業(yè)之間能夠合作。否則，集群只能是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中微弱的結(jié)點(diǎn)，以及企業(yè)可能瞬間消失的場(chǎng)所和末梢工廠。這些地方非但不能成為全球流動(dòng)空間中黏結(jié)的區(qū)位，而且還可能成為滑動(dòng)的區(qū)位，也就是說，集群會(huì)發(fā)生區(qū)位轉(zhuǎn)移。

沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題

珠三角地區(qū)很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都有專業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)象，即所謂產(chǎn)業(yè)集群。目前出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從集群的角度上說，是企業(yè)離開集群而到另外一個(gè)地方再造集群或再融入集群的過程。這個(gè)再地方化的過程并非是一朝一夕。另外，企業(yè)遷移到土地充沛、勞動(dòng)力更廉價(jià)的地區(qū)，并不一定意味著綜合成本更低。經(jīng)過20多年發(fā)展的珠三角，已經(jīng)形成的完善配套體系是其他地區(qū)所不具備的。遷到外地固然可以降低用工成本，但不完整的配套體系會(huì)導(dǎo)致原材料采購和運(yùn)輸成本的上升。

1、警惕區(qū)域經(jīng)濟(jì)“空心化”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的空心化?如果沒有其他產(chǎn)業(yè)的支撐，核心企業(yè)的外遷會(huì)造成地區(qū)的經(jīng)濟(jì)蕭條。如果企業(yè)外遷，特別是某一產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區(qū)遷向其他地區(qū)，而本地工人由家庭等各方面原因不能遷移，產(chǎn)業(yè)(或者企業(yè))遷移可能對(duì)工人造成的負(fù)面影響是致命的。許多工人由于年齡大已經(jīng)很難轉(zhuǎn)業(yè)。這種情況發(fā)生在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度依賴于某一產(chǎn)業(yè)甚至某一企業(yè)的地區(qū)，特別是規(guī)模不大的小城鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還沒有在國內(nèi)引起空心化。企業(yè)外遷對(duì)城市而言，既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。如果無法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就會(huì)出現(xiàn)“空心化”；沒有抓住機(jī)遇，也難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)帶來“空心化”的憂慮不是沒有道理的，地方政府對(duì)此要有充分的警惕。

2、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需循序漸進(jìn)。政府尤其不能簡單、主觀而急躁地把所謂低技術(shù)的勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，換進(jìn)所謂高技術(shù)企業(yè)。由于使用高技術(shù)的不一定是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而那些屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)又不一定都使用高技術(shù)，甚至不顧社會(huì)責(zé)任地使用大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。簡單化地認(rèn)為必須向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)或資本密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而將鞋業(yè)等轉(zhuǎn)移至低成本區(qū)域，會(huì)誤導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其實(shí)，地方經(jīng)濟(jì)的問題不在于它所生產(chǎn)的產(chǎn)品和所從事的產(chǎn)業(yè)，而在于企業(yè)所處的價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。再者，有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也都有高技術(shù)的環(huán)節(jié)，需要高技術(shù)的輔助和應(yīng)用。很多產(chǎn)品本身存在檔次差別，其生產(chǎn)的整個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)包括設(shè)計(jì)研發(fā)、加工制造、品牌營銷等多個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)，在土地成本和勞動(dòng)力成本上漲時(shí)，本地制造業(yè)完全可以向高端產(chǎn)品升級(jí)、向高創(chuàng)意的設(shè)計(jì)和營銷等環(huán)節(jié)升級(jí)、向生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)間升級(jí)在本質(zhì)上是一樣的。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有完善的投資環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)遷出地能夠盤活土地資源，改善環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)于遷入地，能夠直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；從宏觀上看，能夠促進(jìn)地區(qū)互動(dòng)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。因此，上到中央，下到地方，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都普遍持鼓勵(lì)態(tài)度。當(dāng)然，遷出地政府支持的是低附加值的產(chǎn)業(yè)外遷，不希望高科技企業(yè)出去。各級(jí)政府出臺(tái)法規(guī)條例，包括采取地區(qū)差別對(duì)待的加工貿(mào)易限制類商品目錄、規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，都意在鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。不過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是企業(yè)的市場(chǎng)決策行為。如果對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預(yù)“越俎代庖”，強(qiáng)制某類企業(yè)遷移，會(huì)直接造成本地工人失業(yè)，突然釋放大量土地，由于代替產(chǎn)業(yè)難以一時(shí)到位，產(chǎn)業(yè)“空心化”后果，還會(huì)破壞本地的商業(yè)氛圍，很難將高附加值的企業(yè)真正留住。因此，政府在新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不在于指令企業(yè)的去與留，而在于創(chuàng)造更具有競爭力的軟硬環(huán)境，吸引高附加值的產(chǎn)業(yè)根植于本地，促進(jìn)本地創(chuàng)新性企業(yè)的成長。土地的級(jí)差地租效應(yīng)應(yīng)將自動(dòng)顯現(xiàn)，企業(yè)也會(huì)將低附加值的活動(dòng)自愿地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的遷入地而言，重要的同樣在于完善投資環(huán)境。

結(jié)語

我國的集群發(fā)展要認(rèn)識(shí)的問題。

首先，必須認(rèn)識(shí)到，近距離的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系雖然能夠通過外部經(jīng)濟(jì)而降低成本，卻并不能夠保證促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。我國的很多外向型加工集群中的企業(yè)參與競爭的基礎(chǔ)是壓低成本，企業(yè)之間往往只有少量合作，甚至惡性競爭。對(duì)于大量處在低端的集群來說，會(huì)陷入“逐底競爭”的困境，甚至衰退或區(qū)位轉(zhuǎn)移。集聚對(duì)于發(fā)展中國家很重要，然而需要進(jìn)行政策干預(yù)，使企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，發(fā)揮集體效率，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效應(yīng)，應(yīng)對(duì)外部激烈的競爭環(huán)境。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，使初級(jí)的集群能夠增長。

其次，必須認(rèn)識(shí)到，在“全球一地方”張力的作用下，我國的集群可以使當(dāng)?shù)孬@得效益，也會(huì)使當(dāng)?shù)馗冻龀杀荆患瓤赡苡欣趪液蛥^(qū)域創(chuàng)新體系，也可能造成產(chǎn)業(yè)損害。盡管集群作為發(fā)展制造業(yè)的重要基地，如果面臨的一些突出問題得不到有效解決，將會(huì)成為國家經(jīng)濟(jì)安全的隱患。因此，對(duì)于很多城市來說，尤其是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，為了提高生產(chǎn)力和增加就業(yè)并刺激經(jīng)濟(jì)增長所實(shí)行的集群戰(zhàn)略可能只是一種良好的愿望。

第三，對(duì)于尚未充分發(fā)展集群的地方，所面臨的任務(wù)是孵育創(chuàng)新性的集群，而不是繼續(xù)打造那些低端道路的集群。對(duì)于那些已經(jīng)發(fā)展起來的集群，其創(chuàng)新和升級(jí)的任務(wù)依然是很艱巨的，需要奮斗而沒有自動(dòng)扶梯可搭乘。

我國的集群研究要注意的問題。

首先，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系應(yīng)繼續(xù)成為我國集群研究的重點(diǎn)。形成我國目前的外貿(mào)加工企業(yè)集聚的主要內(nèi)在機(jī)制，是制造業(yè)企業(yè)之間的供應(yīng)鏈的物質(zhì)聯(lián)系，而不是企業(yè)之間的相互學(xué)習(xí)等非貿(mào)易依賴關(guān)系。因此，為了深入了解我國集群降低成本的機(jī)制，就需要繼續(xù)探究本地供應(yīng)鏈的投入產(chǎn)出聯(lián)系，而為了使處于價(jià)值鏈的低增值環(huán)節(jié)的集群升級(jí)為創(chuàng)新性的集群，也需要探尋集群內(nèi)外的非貿(mào)易依賴關(guān)系。

其次，關(guān)于集群形成的研究，需要高度重視全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，并深入探討全球系統(tǒng)和地方系統(tǒng)的關(guān)系。我國的集群形成是“全球一地方”張力的結(jié)果，離不開改革開放和融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的大背景。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)分散化并轉(zhuǎn)移到我國，而在我國的某些地方又形成新的集聚，即發(fā)達(dá)國家學(xué)者眼里所謂集中的分散。

第三，要從全球價(jià)值鏈和本地供應(yīng)鏈的關(guān)系來研究集群升級(jí)。對(duì)某一個(gè)集群來說，它可能占有價(jià)值鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，也可能占有多個(gè)環(huán)節(jié)。換句話說，對(duì)于一條價(jià)值鏈來說，它可能穿過一個(gè)或幾個(gè)集群。在國家或區(qū)域內(nèi)發(fā)展集群，需要認(rèn)識(shí)這個(gè)或這幾個(gè)集群處在價(jià)值鏈的哪個(gè)或哪幾個(gè)環(huán)節(jié)上，是高端環(huán)節(jié)還是低端環(huán)節(jié)。只有這樣，才能認(rèn)識(shí)建立或發(fā)展集群并不能作為目標(biāo)，尤其是不能把發(fā)展處在全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的集群作為政策目標(biāo)。也只有這樣，才能認(rèn)識(shí)到集群需要從在全球價(jià)值鏈上所處的低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)升級(jí)，以制定升級(jí)的戰(zhàn)略。

第四，考察集群的實(shí)際作用及其動(dòng)態(tài)關(guān)系應(yīng)進(jìn)入研究視野。發(fā)達(dá)國家的集群理論與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論有很多相通之處，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用下互動(dòng)合作而促進(jìn)創(chuàng)新，因而增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)國家創(chuàng)新體系的建立。然而，我國沿海的眾多集群的實(shí)踐卻證實(shí)了集群降低成本的好處雖然大大有利于跨國采購商等外資企業(yè)，但它對(duì)建立本國本區(qū)域創(chuàng)新體系，以及國家和區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)的作用卻是有限的。

最后，盡管基于集群的經(jīng)濟(jì)政策具有一定的潛力，但它并不是靈丹妙藥。我國需要盡快地學(xué)習(xí)在各地如何發(fā)展集群，不但要從其他集群那里學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，而且要找好本地區(qū)在全球價(jià)值鏈中的位置，并加強(qiáng)在國際市場(chǎng)中的競爭力，促使本地的集群升級(jí)。