效率優(yōu)先 兼顧公平

隨著新年的到來，燃油稅已正式開始征收，標(biāo)志著從1994年開始的中國是否應(yīng)當(dāng)對燃油征稅的討論告一段落，同時也意味著醞釀十多年的燃油稅費改革方案終于開始實施。此次征收燃油稅的方案本著多用路、多燒油就多納稅的原則，替代按車“一刀切”的公路行政性收費。政府將取消養(yǎng)路費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。同時，還將完善成品油價格形成機(jī)制，理順成品油價格。這些改革目的何在，它對我國經(jīng)濟(jì)社會有什么意義，值得我們深思。

燃油稅費改革是大勢所趨

改革開放初期，我國交通部門大膽進(jìn)行了公路規(guī)費征稽體制改革，公路養(yǎng)路費改為公路部門征收，確也了“誰養(yǎng)路，誰收費”的征收體制，這些政策和措施給公路事業(yè)帶來了勃勃生機(jī)，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。然而隨著改革開放的進(jìn)一步深入，現(xiàn)階段實施的公路養(yǎng)路費等征收政策，已不能滿足日益增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，燃油稅費改革是大勢所趨。

當(dāng)前我國交通收費存在項目多樣化、分配主體多元化、收費資金使用部門化的趨勢，并日益嚴(yán)重，公路“三亂”屢禁不止，路路設(shè)坎，車行效率大打折扣，嚴(yán)重制約了養(yǎng)路費征收管理工作的正常發(fā)展。具體表現(xiàn)為：一是多部門多項目的征收體系使征收成本高、代價大。每個部門以各自的利益為重，都相應(yīng)設(shè)立屬于自己部門的收費機(jī)構(gòu)和收費部門，不能在政策上相互協(xié)調(diào)，效率低下，資源浪費，冗員繁多，造成了地方嚴(yán)重的財政負(fù)擔(dān)。二是滋生腐敗，不利于廉政建設(shè)。很多收費缺乏法律依據(jù)，沒有監(jiān)督約束機(jī)制，出現(xiàn)以權(quán)謀私、多收少報等腐敗現(xiàn)象是經(jīng)常的。三是負(fù)擔(dān)不均衡，沒有體現(xiàn)“多用路多收費、少用路少收費”的公平原則，分散了財力，不利于公路等公共交通設(shè)施的建設(shè)。

要解決上述問題，“費改稅”征收燃油稅是一種較好的辦法。所謂燃油稅，即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費和其他費用合并成燃油稅，通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而最大限度地規(guī)范收費、節(jié)能減排、實現(xiàn)社會公平和減輕負(fù)擔(dān)。目前世界上已有130多個國家開征燃油稅。

燃油稅費改革出臺的漫長歷程

盡管燃油稅費改革是件利國利民的好事，但是由于種種原因，燃油稅政策在社會各界一次次激烈討論中、公眾的一次次期待中和長達(dá)十幾載的漫長“擇機(jī)”開征中，燃油稅方案一再因故難產(chǎn)，一直到2009年1月1日才正式開始實施。

關(guān)于燃油稅費改革問題，早在1994年，國家就開始討論開征燃油稅事項，同時海南省作為試點在全國率先開始征收燃油附加費。1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，當(dāng)時燃油稅是新一屆政府作為稅費改革的突破口提出來的。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費”改為燃油稅。由于各界意見分歧較大，全國人大曾經(jīng)兩次否決了這個議案。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，1999年通過的《公路法》的修正案，修正了第36條，提出國家可以采取依法征稅的辦法籌集公路的養(yǎng)護(hù)資金，依法征稅籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，必須專項用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建。至此實施燃油稅得到了國家法律支持。但由于此時“費改稅”重點轉(zhuǎn)移而沒有實施。

到2000年，國家下定決心準(zhǔn)備出臺燃油稅，但因國際油價突然大幅上漲而停滯下來。另外這次燃油稅推出功虧一簣，也與當(dāng)時需安置27萬路橋收費人員有很大關(guān)系。在那之前，稅務(wù)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是12萬人，沒想到后來變成了27萬人。2001年又考慮到國際原油價格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，國務(wù)院分步實施改革方案。第一步，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費。第二步，根據(jù)國際市場原油價格變動情況，擇機(jī)出臺燃油稅。但是遺憾的是國際石油價格從2001年28～30美元／桶到2008年近145美元／桶，一直呈飆升的態(tài)勢。油價高導(dǎo)致政府擔(dān)憂推出燃油稅后消費者難以承受，而等待油價下調(diào)后推出可以緩解費改稅的漲價壓力。

2008后半年因金融危機(jī)的影響，國際石油價格在攀升到超過145美元／桶的最高點后，一路下挫，目前已下跌至45美元／桶左右。開征燃油稅和國內(nèi)成品油定價機(jī)制改革良機(jī)方現(xiàn)，12月國家就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見，改革方案露出神秘的外紗。2009年1月1日成品油價稅費改革方案最終正式實施。

燃油稅費改革的意義所在

為建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、國家稅務(wù)總局特擬定成品油價稅費改革方案，并自2009年1月1日起正式實施。該成品油價稅費改革是一項錯綜復(fù)雜的工程，涉及財稅、交通、車主等方方面面，將給整個經(jīng)濟(jì)社會帶來重大影響，具有效率與公平的雙重意義。

意在規(guī)范政府收費

目前在我國公路亂收費現(xiàn)象屢禁不止，早已成為人們強(qiáng)烈反對的社會問題，并嚴(yán)重制約我國交通運輸業(yè)的發(fā)展。根據(jù)改革方案，將取消公路養(yǎng)路費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。這一改革內(nèi)容體現(xiàn)了規(guī)范政府收費的意圖。用調(diào)增消費稅替代養(yǎng)路費等收費，實際上是用“稅的外衣包裝收費”一一通過將五花八門的政府收費改為征稅，達(dá)到規(guī)范政府收費行為及其機(jī)制的目的，有利于治理公路“三亂”，規(guī)范運輸市場管理。

通過開征燃油稅，可以把養(yǎng)路費等多項收費統(tǒng)一為一種稅，既簡化了征收，又增加了透明度而且開征燃油稅還可以降低征收成本，提高征收效率的需要。其實質(zhì)是對各種收費和亂收費進(jìn)行全面清理，簡化、透明，既有效抑制了公路亂收費現(xiàn)象，又能為公路建設(shè)和維護(hù)提供穩(wěn)定可靠的資金來源。貲改稅后，將結(jié)束政府多年違法征收養(yǎng)路費的歷史，革除政府多年積弊，提高政府的征管效率，積極作用十分明顯。

凸顯節(jié)能減排意圖

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排的工作任務(wù)艱巨。而養(yǎng)路費主要是由公路交通部門按車噸位計算按月向有車單位或個人征收，對不同排量的乘用車基本一視同仁，對用路多、用路少的車主一視同仁，無論出門與否，每輛車都要繳納相同數(shù)額的費用，這些都不利于節(jié)約能源和減少污染。

此次改革就是要用燃油稅替代養(yǎng)路費，建立起一種節(jié)約用油的約束機(jī)制，建立節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費方式，促進(jìn)節(jié)能減排的意義不可估量。首先征收燃油稅可以形成“多用油多負(fù)擔(dān)。少用油少負(fù)擔(dān)”的機(jī)制，有助于小排量和節(jié)能環(huán)保汽車的發(fā)展，促進(jìn)公共交通發(fā)展，抑制浪費。同時有助于節(jié)能減排，推動汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。其次燃油稅的開征，有利于調(diào)節(jié)社會組織或個人的購車量和用車量，有利于鼓勵消費者自覺購買小排量車，有利于形成節(jié)約型的消費方式，從而減少石油資源的消耗，減輕汽車尾氣對環(huán)境的污染，對推動節(jié)能和環(huán)保型社會建設(shè)具有積極意義。

實現(xiàn)社會公平原則

養(yǎng)路費征收一般是按車量的噸位或運營收入計算的，實質(zhì)上是一種定額收費。購買車輛后不管跑不跑，都要繳費；不管跑多少，同一個噸位級別的車就得繳納同樣的費。這不能體現(xiàn)“多用路，多燒油，多納稅；少用路，少納稅；不用路，不納稅”的公平賦稅原則。只有對公路的使用實行科學(xué)量化收費，才能體現(xiàn)出賦稅公平。而征收燃油稅無疑將在這方面邁出一大步。

開征燃油稅后，一方面車用多少油交多少稅款，受益最大的是行駛里程相對較少的車主，而像出租車、公路運輸車及其他運營車輛的繳費則相應(yīng)增加。這充分體現(xiàn)出多用多交的公平原則。另一方面，燃油稅開征后，小排量、環(huán)保型車輛的用車成本受燃油稅影響小，而那些大排量的、耗油量大的車主受燃油稅的影響大，會高于開征之前，而大排量、高耗油的大多數(shù)是中高檔車，這樣擁有中高檔車的高收入人群應(yīng)交的稅款要多于那些低排量的轎車，這樣使得富人多交錢，窮人少交錢，在二次分配中調(diào)節(jié)了貧富差距，有利于實現(xiàn)公平原則。

切實減輕消費者負(fù)擔(dān)

發(fā)改委已明確表示在當(dāng)前國際國內(nèi)油價水平下，實行稅費改革以后各方面的負(fù)擔(dān)將會減輕的。首先在改革方案中，稅和費的總量是平衡的，而現(xiàn)在國際油價確實是比國內(nèi)低，國內(nèi)成品油價相當(dāng)于國際油價的80美元，而國際油價僅為不到45美元，并且這一價格短期內(nèi)不會有大的變化，因此油價存在一定的降價空間。其次方案中的燃油稅實行從量征收，而不是此前傳說的按油價的30％～50％征收，表明政策充分考慮了消費者的承受能力。也就是說，無論油價怎樣漲跌，消費者要交的燃油稅只與他消費的油量有關(guān)，而與價格無關(guān)。這樣，就可以避免因油價上漲給消費者帶來的高油價和高稅負(fù)的雙重壓力。此外改革方案明確提出，國家將對糧農(nóng)、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。根據(jù)改革方案，國內(nèi)成品油價按完善后的機(jī)制運行后，當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支繼續(xù)納入農(nóng)資綜合支部政策統(tǒng)籌安排；對種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼只增不減，出租車在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補(bǔ)貼；漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價格的升降而增減。因此此次燃油稅費改革是在充分考慮消費者的利益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、切實減輕了消費者的負(fù)擔(dān)。

燃油稅費改革的前景

開征燃油稅在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有上百年的歷史，但在我們國家還是一個新生事物。它的開征涉及到方方面面的問題，因而改革實施的困難也是實實在在的，但是開征燃油稅是大勢所趨，意義重大，其方向是完全正確的。同時我們也要注意到，盡管燃油稅費改革已經(jīng)出臺實施，但還需要不斷豐富和完善，這需要相當(dāng)長的時間，不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役。需要在實踐中不斷完善燃油稅，最終取得燃油稅費改革的最終勝利。