全國人大代表金志國呼吁建立《酒法》

今年參加兩會心情格外高興，呼吁三年的《食品安全法》終于出臺了，對于危害人民安全的劣質食品和不法經營者，我們終于有了‘尚方寶劍’！”

青啤董事長金志國作為十一屆人大代表，他曾先后三次建言加快食品安全立法，而就在兩會開幕前三天，即2月28日，《食品安全法》終獲表決通過，吸引了兩會代表、媒體和社會各界的廣泛關注和討論。

今年兩會，金志國帶來的是《關于加快<中華人民共和國酒法>立法》的議案。金志國代表認為，“一方面，酒類產品的安全是食品安全的重要方面，很多酒類方面的食品安全事故應該引起生產企業和監管部門的高度重視；另一方面，酒類企業一直是耗水耗糧耗電大戶，一定程度上也是排污排水大戶，酒類企業如何在綠色環保和循環經濟方面實現綠色發展是酒類行業必須考慮的重要問題；還有，目前，假冒名牌產品賺取高額利潤、致人非命的慘劇頻頻發生，打假維權成為酒類產品安全的重要方面。酒類產品從生產到走上百姓餐桌，同樣需要一把‘尚方寶劍’，而且必須是專用的‘尚方寶劍’，給百姓管出一壺安全酒！”

酒類產品需要尚方寶劍

金志國表示，有著6000多年酒文化的中國是釀酒和酒類商品消費大國，我國酒民數量高達5億多，稱得上世界第一。但近年來酒類產品不斷出現一些新的問題，讓人不得不憂心。

如何推進整個行業的健康發展？如何更有效地為消費者提供安全健康保障？這是任何一個有責任的企業必須要做的事。出現這些問題的原因到底在哪里？是酒類企業自身存在問題？是無人監管，還是監管不力？酒類安全何時不再是百姓的一塊心病？

總結這些酒類案件，“李逵碰到李鬼”是一個重要因素。用甲醇勾兌名牌、用敵敵畏和骯臟不堪的瓶子制作茅臺，這些事件只要發生，消費者就會戰戰兢兢。每年，國家都在加大打擊力度，職能部門查處的假冒偽劣產品的貨值金額也在上升。然而，超高的利潤，使得造假者鋌而走險。這邊，生產廠家加大防偽投入，那邊，造假者也在“改進”技術，“克隆”產品。造假手段的“高超”令生產廠家防不勝防。

另外，從事酒類批發的商戶過多過雜，大量是未經工商注冊的銷售“大軍”，許多商戶惟利是圖，誰折扣高就銷誰的酒，使假冒酒大行其道；一些小酒廠和酒作坊采取不記賬、少記賬、現金購銷等種種手段逃避納稅，回扣與逃稅行為大量存在，衍生了各種不法交易行為，導致合法經營者盈利甚微甚至虧損。非法牟利損毀了正常的商業誠信，也極大地擾亂了正常市場秩序。

亟待建立《酒法》改變混亂現狀

事實上，我國自漢代起就有關于酒的法令。那時候的酒令只是一刀切的，只許“政府”專賣，省去了管理的許多麻煩。現在當然不能效仿這種做法，不過酒類混亂的現狀也亟須專門的《酒法》來管理和約束。

我國是釀酒和酒類商品消費大國，無論是酒類生產糧食消耗，還是其他輔料的使用及能源消耗，都稱得上世界第一。酒類商品生產和消費，無論是資源還是資金，無論是勞動就業還是稅收，都是一個影響經濟發展的系統問題。由于目前還沒有一部專門用以規范酒類生產、銷售的國家酒類法律法規，致使我國酒類整體發展處于一種無序的混亂狀態，產生了諸如產業結構失衡，供求矛盾加劇，出現惡性競爭，甚至涉嫌商業賄賂、假冒侵權現象嚴重等問題。

金志國代表認為，酒類立法對中國經濟發展意義重大。大力推進酒類管理立法，規范酒類行業發展，是酒類產銷、監管和法律界的共識，是解決目前酒類行業深層次問題的唯一途徑。

他還進一步提到，酒類立法首先要保護企業和消費者的合法權益，“酒法”的框架應包括法律適用范圍與執法主體、產業結構與行政許可、產品質量與品牌保護、市場管理與打假行動等方面。

近日高票通過的《食品安全法》也讓金代表頗感欣慰。此次他又提出加快建立《酒法》，金志國為何對“法”情有獨鐘?

金志國的回答很有深度:“我們是法治國家，凡事都應該做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。尤其是對關系百姓生活、關乎國計民生的‘民生’系列法律，要早立、要快立！這樣才能從根本上解決關乎百姓一壺安全酒、一桌安全餐的民生課題。”

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國外的《酒法》

美國

美國北部大部分州酒類飲料的生產、銷售仍由政府嚴格控制，私人一律不得制造和經營。南部各州則通過申請許可證的方式來加以制約，美國有著嚴格的許可證發放條件。

美國聯邦酒法主要調整州與州之間的關系，如規定酒類飲料從一州運輸到另一州所應遵循的有關條款，而具體的酒類生產、銷售與消費則由各州的酒法加以調整。

俄羅斯

俄聯邦政府于1995年出臺了一部《關于酒精及酒類產品的生產與流通國家調控聯邦法》。1999年該法經過修改補充，更名為《關于酒精、酒類產品及含酒精產品的生產與流通國家調控聯邦法》，全文共分4章26條，是目前俄聯邦政府對其酒類市場進行監督管理的基礎文件。此后，隨著酒類市場的發展和新問題的出現，2001年12月、2002年7月俄聯邦政府又兩次頒布法令，對該法的部分內容做了適當修改和補充規定。

俄羅斯作為酒類生產和消費大國，從過去的“禁酒令”到現在對有關法律法規的修改，俄羅斯也不斷地在探尋國家監管酒類市場的有效途徑。

德國

德國實行烈酒專賣，專賣法規定接管烈酒釀造廠在專賣地區生產的烈酒、進口烈酒、純度烈酒、烈酒利用和烈酒貿易都必須按照專賣規定執行。德國還有法度森嚴的葡萄酒立法。

匈牙利

匈牙利烈性酒生產、銷售和使用管理法令嚴格規定了烈性酒生產銷售使用的條件。要求生產烈性酒必須持有經營許可證。

法國

法國制定的是酒類產銷法規。1936年出臺了《1936年法》，即原產地保護法。法國商業部根據法規對酒類零售商發放四種資格的零售牌照，也叫酒牌。

澳大利亞

立法重視酒質和酒標。國內關于釀酒工業的政府組織頗多，聯邦立法主要著重于質量控制及標簽的真實性。