跨越海峽的世紀(jì)變革

5月16日，由20多個國家部委、群團組織、民主黨派和福建省人民政府共同主辦，臺灣28個主要民間機構(gòu)參與主辦的第一屆海峽論壇在廈門拉開帷幕。

這是兩岸60年來規(guī)模最大、人數(shù)最多、范圍最廣的大型民間交流盛會。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央臺辦、國務(wù)院臺辦主任王毅，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長陳云林，中共福建省委書記盧展工，福建省人民政府省長黃小晶，福建省政協(xié)主席梁綺萍，中國國民黨副主席朱立倫，新黨主席郁慕明，親民黨秘書長秦金生，無黨團結(jié)聯(lián)盟主席林炳坤，民進黨前主席許信良，臺中市市長胡志強等兩岸各界人士6500多人出席了論壇開幕式。

而就在海峽論壇召開的前夕，5月14日，國務(wù)院全文公布了《支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》（以下簡稱《意見》），對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。在這份文件中，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位為兩岸人民交流合作的先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放的綜合通道，東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。

選擇在海峽論壇開幕前一天公布這一重大政策，無疑給這場論壇創(chuàng)設(shè)了氣勢恢宏的時空背景。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，從一個地方“概念股”到得到國家正式的“身份”確認(rèn)，多年來夾在長三角和珠三角之間艱難突圍的福建，終于撥云見日，豁然開朗。

植于“草根”的海峽論壇

《意見》的出臺與海峽論壇的舉辦，緣于“兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大的積極變化”。

從位置而言，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)東與臺灣一水相隔，北承長三角，南接珠三角，是大陸沿海經(jīng)濟帶的重要組成部分。與“長三角”、“珠三角”兩大經(jīng)濟區(qū)相比，海西仍然具有一定的比較優(yōu)勢——只要臺海局勢出現(xiàn)重大的積極變化，這里仍然是兩岸合作交流最便捷的前沿平臺。

時值海峽西岸經(jīng)濟區(qū)（簡稱“海西”）獲得中央賦予兩岸人民交流合作先行先試政策后，舉行的第一場兩岸交流重大活動，海峽論壇成為海西對臺先行先試的“試金石”。繼國共對話交流、海峽兩會談判后，在海峽西岸開設(shè)一個定位于民間的兩岸交流對話平臺，標(biāo)志著兩岸交流已走向民間大交流的新階段。

從5月15日至22日，包括開幕式與論壇大會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、海峽文化藝術(shù)周、兩岸民間交流嘉年華等四大板塊18場大型經(jīng)濟文化交流活動分別在福州、廈門、泉州、莆田等地開展。國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和眾多業(yè)界人士、知名專家學(xué)者，廣東、浙江、江西等省的部分城市組團參會；臺灣25個縣市的縣市長、議長或代表、臺灣主要經(jīng)貿(mào)社團負(fù)責(zé)人、科技、航運、旅游、教育、農(nóng)業(yè)等20多個界別、行業(yè)代表性人士和部分民意代表，共8000多人參加了論壇系列活動。參與舉辦本屆論壇的54家單位中，臺灣方面達到28家。

數(shù)十年的隔閡，讓兩岸民眾彼此間存在一些誤解。海峽論壇大會主持人龍永圖先生回憶起他留學(xué)時第一次接觸臺灣學(xué)生，幽默地說，“驚訝地發(fā)現(xiàn)臺灣學(xué)生居然也會說普通話。”

在等待六十年之后，海峽兩岸的民眾終于可以感受到彼此的親近。正如海峽論壇的主題“擴大民間交流、加強兩岸合作、促進共同發(fā)展”，這是一場深植于“草根”的盛宴。兩岸傳統(tǒng)武術(shù)交流、閩臺姓氏族譜對接、海峽巾幗健身大賽、兩岸中醫(yī)藥發(fā)展與合作研討、兩岸大學(xué)校長學(xué)術(shù)研討、兩岸書法論壇……這種大陸稱之為基層民眾、臺灣稱之為草根階層之間的廣泛交流、平等互動，對于增進兩岸民眾的相互了解具有重要作用。

無怪乎，中臺辦、國臺辦主任王毅在評價海峽論壇時說，“論壇的舉辦給予我們一個啟示：兩岸關(guān)系的轉(zhuǎn)變，根基在民間，動力在人民。海峽論壇規(guī)模之宏大、內(nèi)容之豐富、代表性之廣泛前所未有，可以稱之為兩岸交往史上的一個創(chuàng)舉。”

福建與臺灣一水相連，閩臺之間具備地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的五緣優(yōu)勢。這其中，又以同源的閩南文化最為突出。細(xì)致地分析海峽論壇的活動舉辦地，便可以看出，兩岸大眾交流活動集中安排在廈門、泉州等閩南城市舉行——由兩岸閩南文化的同源承載兩岸民眾的同源，體現(xiàn)了活動主辦者的一種思路。

“兩岸文化交流是維系兩岸人民親情的重要紐帶。中華文化博大精深，臺灣人民的文化中有深刻的中華文化內(nèi)涵和烙印。增進兩岸人民的互相了解，歸根到底要靠全方位、多層次的交流。海峽論壇的最大特點就是達到相當(dāng)?shù)膹V泛性和全面性，堅持每年辦下去一定會有重大成效。”福建省社科院現(xiàn)代臺灣研究所所長吳能遠(yuǎn)建議說，“今后要多在閩南文化上做文章，提升閩南文化的重要地位，以閩南文化的交流平臺，增強與臺灣人民的文化聯(lián)系。”

從閩南“金三角”到“海西”

其實，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)軔，也恰始于與臺灣一衣帶水的廈漳泉閩南“金三角”地區(qū)。

1985年，國務(wù)院下發(fā)有關(guān)文件，閩南廈漳泉三角地區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲一道，被辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。鄧小平后來多次談到開放閩南“金三角”時說：這里是海外華僑和臺胞的主要祖籍地，可以充分利用僑港澳臺優(yōu)勢，為我國現(xiàn)代化建設(shè)引進資金和技術(shù)。

1988年后，臺海局勢出現(xiàn)了積極變化，兩岸從敵對轉(zhuǎn)向一定程度的人員互動。由此帶來的直接后果是，一些回鄉(xiāng)探親的臺胞逐漸把一些資金和技術(shù)帶到了家鄉(xiāng)。閩南“金三角”首當(dāng)其沖，成為承接臺商投資的主要基地。至上個世紀(jì)90年代中期，福建的臺商投資一直穩(wěn)坐全國頭把交椅。王永慶投30億美元建漳州后石電廠，至今仍具有非凡的歷史意義。在此之前，交通部下屬的香港招商局奉命開發(fā)漳州港，當(dāng)時的目標(biāo)是建設(shè)第二個“蛇口”，積極為兩岸三通布局。

但吊詭的是，兩岸三通紅利遲遲未予兌現(xiàn)，淺淺的臺灣海峽并未成為兩岸最便捷的通道，臺商發(fā)現(xiàn)兩岸交流依然要經(jīng)停港澳。值此形勢，福建所謂的對臺優(yōu)勢日益萎縮。曾與珠三角、長三角并稱的閩南“金三角”，在全國布局中日漸尷尬。

從2000年到2005年，連續(xù)六屆全國百強縣評比中，福建每年下降一個，從8個下滑為4個，下降了50%，這與當(dāng)時福建省在中國區(qū)域經(jīng)濟競爭格局中的競爭力下降基本一致。在區(qū)域競爭格局的變動中，福建在很長一段時間里失去了其應(yīng)有的光彩，與其作為中國首批改革開放地區(qū)的地位不相稱——其中很重要的原因是，在第一輪開放型經(jīng)濟招商引資的大潮中，臺商沒有選擇離臺灣最近的福建作為投資高科技產(chǎn)業(yè)的首選地，而是選擇了廣東、江蘇等地。

在上個世紀(jì)90年代中后期，很多臺商選擇了深圳的近鄰東莞作為他們的棲息地，依托臺港的信息優(yōu)勢，把東莞作為了他們的加工制造基地。新世紀(jì)前后，號稱世界第一的臺灣電子行業(yè)開始尋求對外轉(zhuǎn)移，日漸崛起的長三角成為了他們的首選，因為這里背靠上海，是輻射大陸和國際市場的黃金分割點。比鄰上海的昆山，成為臺灣電子產(chǎn)業(yè)的聚集地。高峰時期，號稱百萬臺商云集長三角———須知，全臺人口不過2300萬。

為擺脫困境，2002年后，漳州借漳詔高速的開通，提出了要融入“珠三角經(jīng)濟圈”的構(gòu)想；廈門為擺脫經(jīng)濟腹地小的難題，提出要建設(shè)海灣型城市，并在島外新設(shè)同安區(qū)和翔安區(qū)；泉州則提出了“淡出閩東南，建設(shè)大泉州”，要在全國的布局中尋找泉州定位。

不過在經(jīng)歷短暫的各自出擊后，閩南“金三角”又迅速走回了區(qū)域合作的軌道。2004年，在省政府的直接推動下，閩南城市聯(lián)盟正式成立，閩南“金三角”在港口、交通、人居、旅游以及城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃謀求合作。2005年，漳廈兩地長期各自分割管理的廈門灣港口群實現(xiàn)一體化整合，是閩南城市聯(lián)盟成功運作的標(biāo)志之一。

與此同時，更宏大設(shè)想的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)也順勢提出——其覆蓋福建全境及浙贛粵部分區(qū)域的20個主要城市，包括兩個經(jīng)濟特區(qū)廈門和汕頭，兩個中國民營經(jīng)濟最活躍的地區(qū)泉州和溫州。2005年，“支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展”寫進第十一個五年計劃；今年5月初，“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略。

25年間，從閩南“金三角”到海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，一前一后兩份國務(wù)院的重要文件，宣告了福建區(qū)域經(jīng)濟的亮麗轉(zhuǎn)身。眾多專家分析認(rèn)為，憑借優(yōu)惠的政策優(yōu)勢和自身的獨特地位，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)成長為繼珠三角、長三角、天津濱海新區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)后大陸經(jīng)濟增長新一極，為時不遠(yuǎn)。

閩南的“海西”新角色

從上世紀(jì)80年代中期的“閩南金三角”到90年代前期的閩東南開放開發(fā)戰(zhàn)略，從之后的建設(shè)“海峽西岸繁榮帶”到現(xiàn)在的“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，回頭看這一從點到線，再到面的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)筑，其實不僅僅是概念和區(qū)域形象的變化，更是發(fā)展內(nèi)涵的不斷深化。

不過，從最初的閩南金三角到海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，廈門漳州泉州三市也由區(qū)域主導(dǎo)成為區(qū)域分中心。如何在新的區(qū)域架構(gòu)中尋找各自的角色定位，成為閩南三市的新課題。

“最近，國務(wù)院通過了加快建設(shè)海西的意見后，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展被我們看好。”來自臺灣的群益國際控股有限公司上海代表處首席代表刁維仁表示，“如今閩臺一日生活圈已經(jīng)構(gòu)成，我們正是看好一日生活圈所產(chǎn)生的產(chǎn)品增加值，所以尋找國內(nèi)需求大的企業(yè)，比如農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、電子、公路等好的企業(yè)直接投資，對他們上市服務(wù)。”

目前，臺灣長期發(fā)展形成的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。臺灣的經(jīng)貿(mào)業(yè)者紛紛把目光投向在危機中平穩(wěn)發(fā)展的大陸，而大陸也期冀從臺灣尋得產(chǎn)業(yè)升級的方向。細(xì)分之下，如何讓兩岸產(chǎn)業(yè)對接、經(jīng)貿(mào)政策融合、信息更加暢通、商機更為充足、人才更有競爭力……這諸多問題都亟待籌劃探索。

“福建完全具備與臺灣產(chǎn)業(yè)進行全方位、寬領(lǐng)域?qū)雍统薪悠洚a(chǎn)業(yè)西移的條件，特別是閩南金三角，與臺灣的經(jīng)濟落差更小。”福建省社科院臺灣研究所所長吳能遠(yuǎn)認(rèn)為，兩岸的特色產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)，兩岸將主要在制造業(yè)方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，“隨著福建省先行先試的試點政策出臺。更多的臺商將會在利好政策的刺激下入閩投資辦廠，閩臺產(chǎn)業(yè)的對接規(guī)模和層次都會升級。”

全國四個國家級“臺商投資區(qū)”都設(shè)在福建，而廈門杏林、海滄、集美占了三個，漳州則擁有全國最早的“兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”。可以說，閩南地區(qū)在與臺灣的產(chǎn)業(yè)對接中已經(jīng)探索出一定的經(jīng)驗。

海峽論壇主持人龍永圖在接受記者采訪時表示，“作為海西經(jīng)濟區(qū)的重要中心城市，廈門是中國最早開放的城市之一，在海西是走在最前面的，應(yīng)該優(yōu)先進行先行先試實驗。廈門未來發(fā)展要集中在高端服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)上，基礎(chǔ)制造業(yè)則要更多依賴海西西部這個更廣闊的后援地帶，這樣廈臺合作才會更廣泛。廈門應(yīng)該起到海西西部整合、領(lǐng)頭的作用，整合海西經(jīng)濟區(qū)西部的資源。”

在龍永圖看來，以廈門為首的閩南三角地區(qū)首先應(yīng)當(dāng)拓寬眼界，立足海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的國家戰(zhàn)略高度來定位城市發(fā)展，“在與臺灣的合作中注意形成產(chǎn)業(yè)支撐的地帶，就是說不僅僅依靠閩南，而要在海西的基礎(chǔ)上，依靠閩西南、潮汕以及江西部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。”

“我認(rèn)為對經(jīng)濟區(qū)建設(shè)應(yīng)持開放的立場。”福建社科院亞太經(jīng)濟研究所原所長，被外界稱為 “海峽西岸經(jīng)濟區(qū)構(gòu)想第一人”的夏桂年表示，“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是以福建為主體的經(jīng)濟區(qū)，周邊地市在各省大都是‘老少邊’地區(qū)，經(jīng)濟相對落后。例如，江西贛州和潮汕等一些城市恰恰可以成為海峽西岸閩南中心地區(qū)的發(fā)展腹地。”

必須指出的是，作為兩岸人民交流合作先行先試的“試驗區(qū)”，海西的最終指向是“海峽經(jīng)濟區(qū)”。5月18日，“海峽論壇#8226;海峽經(jīng)濟區(qū)高層論壇”的舉行，昭示此指向已嶄露頭角。海峽經(jīng)濟區(qū)，是一個以海峽經(jīng)濟為主要特征，由環(huán)繞臺灣海峽的區(qū)塊經(jīng)濟構(gòu)成的經(jīng)濟區(qū)域，由海峽東岸的臺灣和海峽西岸的福建及福建周邊城市組成。

“在全球化的今天，一些小舢板經(jīng)不住經(jīng)濟的風(fēng)浪，為什么要搞區(qū)域經(jīng)濟合作，就是要把許多小舢板綁成一條大船，大船能經(jīng)受經(jīng)濟風(fēng)浪的考驗；另外可借助各自的相對優(yōu)勢，形成利益共同體，使經(jīng)濟發(fā)展有更大平臺。”龍永圖表示。