征地款為何屢遭村官“黑手”？

近年來，隨著青海省經濟社會的快速發展，全省各地對土地的需求不斷上升。原先屬于城郊范圍的周邊農村地區，而今已逐步轉變為城中村或工業園區。在征收農民土地發展經濟的同時，村集體掌控的資金隨之增大，少數掌握農民集體財產的村干部，私自截留、冒領、挪用、貪污農民征地補償款的情況愈顯突出。

“犯事兒”的村干部大多涉及征地補償款

記者近日從湟中縣人民檢察院獲悉，該院近年來共立案查處村干部涉嫌職務犯罪案件16件16人，占立案總數的45％，被查處的村干部大多涉嫌貪污、挪用征地補償款。

湟中縣甘河灘鎮下營村黨支部書記張某、村委會主任孫某、犯罪嫌疑人馬全福3人商議，將下營村10萬元集體土地征地補償款以馬全福的名義存至建設銀行湟中支行。然而，馬全福在未經該村委會集體研究決定的情況下，私自將這10萬元征地補償款取出后，用于經營販運牛羊肉，至2007年8月2日案發后歸還。湟中縣人民檢察院以馬全福涉嫌挪用公款罪移送審查起訴，法院經審理對其作出了有罪判決。

上新莊鎮申北村為西北電網公司750千伏送變電工程征地，申北村黨支部書記代成峰、村委會主任楊某、村委會副主任都某在復核被征土地時，將3塊未劃標志的土地重復丈量，分別掛在個人名下。之后，縣國土資源局將近10萬元的征地款匯入湟中縣上新莊農村信用合作社，上新莊農村信用合作社將此款按縣國土資源局提供的征地補償花名冊分別存入各戶主名下，最后代成峰將此款予以貪污。案發后贓款被全部追回。湟中縣人民檢察院以涉嫌貪污罪將代成峰起訴，法院對其作出了有罪判決。

征地補償款流向游離于監管之外

從檢察機關查處的相關案件看，這些案件的犯罪嫌疑人主要集中在村黨支部書記和村委會主任身上，犯罪類型主要以貪污和挪用公款為主。這些村干部擁有所在村集體的人、財、物支配權，大多無視法律或依法辦事的意識不強，把村里的收入當作自家的“錢柜子”。

辦案檢察官認為，近年來村干部的犯罪不斷遞增的原因：一方面是村級財務制度不健全。村里賬目要么不公開，要么簡化程序，敷衍了事，形成了多年的糊涂賬，造成了“一任村官一筆賬”的尷尬局面；另一方面是征地補償款管理發放制度存在缺陷，為村干部腐敗提供了滋生的土壤。征地過程中，對于補償款下撥到村里之后，有關部門往往很少去核對這些征地補償款的明確去向，村里是否建立臺賬，具體怎么用幾乎無人過問。

權力失去監督是村官犯罪的客觀原因

在當前農村土地征用、開發建設中，可以清楚地看到，一些村官法制意識淡薄、自身素質較低、利益面前心態失衡，是他們走上犯罪道路的內因。而制度形同虛設、權力失去監督，則是村官走上犯罪道路的外因。

因此，辦案檢察官認為，首先要強化對村干部的素質教育和法制教育，切實增強其法制觀念，樹立依法、按章辦事的意識，從思想上筑牢防腐拒變的防線。其次要規范村集體財務制度，強化對村級財務管理的監督檢查和審查把關，狠抓各項規章制度的落實，真正把村務公開特別是財務公開落到實處。第三要加強對農村基層干部的監督和制約，嚴格實行村級財務開支分級審批制，大額開支應由村委會討論，召開村民代表大會通過。第四要嚴格依法用地，著力規范征地補償款的管理發放制度，征地單位要督促相關村集體建立土地征收臺賬，加強對土地征收面積、人數、款項和青苗補償額的審核把關；村委會要張榜公布征地補償款的明細清單，自覺接受村民監督，杜絕暗箱操作和虛報；檢察機關既要通過辦案查處村干部損害群眾利益的行為，又要結合辦案，抓好一案一建議工作，發揮檢察建議的作用，幫助發案單位堵塞漏洞，建章立制，扎實推進村級財務規范化管理，防患于未然。

村務公開有利于防腐反腐

據了解，青海省檢察機關將在近期嚴格查辦8個領域和方面的涉農（牧）職務犯罪案件，其中，農村牧區土地開發及征地補償款管理、礦產資源開發，以及土地和林權制度改革等過程中發生的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件被列為查處重點。

從目前情況看，雖然一些地方采取了村級財務管理制度，但村集體的征地補償款、隱性經營收入等并沒有納入監管范圍。在村務不公開的情況下，普通農民很少知道村里具體的財務收支情況，這種信息不對稱是造成村官腐敗的基本籌碼。另外，村民對村官不敢監督、不會監督，缺乏有效的舉報機制，又從另一個方面讓村官腐敗行為得以繼續隱藏。

斬斷伸向征地補償款的“黑手”，除了要嚴厲查辦村干部職務犯罪案件，增強村干部法律意識以外，還應徹底改變一些村級財務混亂的現狀，推選村民成立理財小組進行財務管理，尤其要對征地補償款等集體款項的流向進行有效監控。