糧食直補工作中存在的問題及建議

實行財政糧食直接補貼是黨中央、國務院為擴大糧食種植面積，確保國家糧食安全而采取的一項激勵政策，是一項惠及千百萬種糧農(nóng)戶的民心工程。2004年以來，各地干部群眾圍繞糧食直補做了大量工作，但是，由于該工程每年實施時間緊、任務重、涉及面廣，所以在實施過程中仍存在許多不容忽視的問題。

一是財政資金緊缺，直補面積受限

按照國家規(guī)定及省、市相關文件要求，直補范圍包括農(nóng)戶實際種植的糧食作物面積，直補資金由上級部門按計劃數(shù)下?lián)埽蛔悴糠钟煽h財政補貼。而部分縣因為財政吃緊，拿不出資金對種糧農(nóng)民進行補貼，所以每年直補面積均按計稅面積控制在計劃以內(nèi)，或者按上級下?lián)艿馁Y金控制直補面積，使很多農(nóng)戶不能按實際種植面積得到補貼，影響了種糧農(nóng)民的積極性。

二是工作經(jīng)費不足，干部積極性受挫

糧食直補工作涉及面廣，工作量大，參與人員多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部，他們處在糧食直補工作的第一線，負責面積登記、公示、匯總等項工作，不僅付出了辛勤勞動，也花費了很多資金，但糧食直補經(jīng)費只撥付給縣財政部門和農(nóng)業(yè)部門，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的份，挫傷了他們的工作積極性，影響了糧食直補工作實施的成效和進度。

三是干部違規(guī)操作，機動地補貼資金問題較大

按照直補要求，補貼對象包括所有種植糧食的農(nóng)戶，機動地補貼款項也應補貼給種植機動地的農(nóng)戶。然而，在實際運作中，許多鄉(xiāng)村干部認為機動地承包給農(nóng)戶時沒有收承包費，再把直補款補貼給農(nóng)戶不合適，而且這點資金對于分散的小農(nóng)戶來說也是杯水車薪，如果補給村集體更為合理有效。因此在上報機動地面積時，有的不想讓農(nóng)戶得到糧食直補資金或者怕麻煩就干脆不報，有的報在村集體的戶頭上，有的報在村干部的戶頭上，還有的為了逃避檢查，報在村干部家屬頭上。如果不詳細核查，極易造成國家糧食直補資金被挪作他用。

四是工作不負責任，問題屢禁不止

部分村干部在落實糧食作物種植面積時，不是嚴格按照操作程序入戶調(diào)查、簽字蓋章，而是先根據(jù)農(nóng)戶承包土地面積數(shù)，根據(jù)當?shù)氐姆N植習慣，憑想象把所有農(nóng)戶的糧食種植面積臆造在糧食直補表上。由于小麥的補貼資金多，蔬菜沒有補貼資金，所以小麥的種植面積填寫的相對較大，蔬菜面積幾乎沒有，而是全都加到玉米的種植面積里，然后再分頭入戶蓋章。由于干部的做法對農(nóng)戶有利，農(nóng)戶也不會提出異議，所以從糧食直補表上看，很多村作物種植千篇一律，一年一作的往往全都是玉米，兩年三作的，小麥面積就大。有的村干部為了省事，在臆造好糧食直補表后，不入戶簽字蓋章，而是代農(nóng)戶簽字蓋章，且不進行公示。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對這些問題也不夠重視，致使這些問題屢禁不止。

五是執(zhí)法力度不大，謊報現(xiàn)象時有發(fā)生

由于糧食直補資金落實到農(nóng)戶頭上并不多，一般人對其不太在意，所以國家對糧食直補資金的監(jiān)管并不嚴格，對虛報冒領糧食直補資金的行為沒有出臺嚴厲的處罰措施。一些村干部認為騙取糧食直補資金輕而易舉，唾手可得，而農(nóng)業(yè)部門在核實種植面積時，如果發(fā)現(xiàn)不了，他們的目的就可以得逞，而且還會連續(xù)幾年騙取；如果發(fā)現(xiàn)了，也只能對其進行教育，不能對其進行處罰，這樣使得一些村干部心生歪心、膽大妄為，耍出各種花招騙取國家糧食直補資金，有的虛開戶頭、虛報面積，有的上報面積較本人實際種糧面積大，有的將經(jīng)濟作物面積和其他作物面積報為糧食作物面積。農(nóng)業(yè)部門在核實面積時對虛報面積較大的還易發(fā)現(xiàn)，而對那些虛報戶頭、虛報面積又不大的則不易發(fā)現(xiàn)。

針對以上存在問題，提出以下建議。

一是增加財政投入 國家、省要加大對糧食直補的投入支持力度。一方面要對財政困難縣給予政策傾斜，根據(jù)糧食實有種植面積進行全額補貼，不需要財政困難縣配套資金，避免財政困難縣因為無錢補貼只好控制補貼面積的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當?shù)慕?jīng)費補貼，以調(diào)動其工作積極性，增強其工作責任心。

二是出臺政策法規(guī) 必須根據(jù)新情況、新問題制定出一系列糧食直補政策法規(guī)。比如，對機動地的糧食直補要明確補貼對象，對在糧食直補工作中不負責任者要給予紀律處分，對虛報冒領者要給予處罰等等，都要作出詳細的明文規(guī)定。同時要加大督查打擊力度，對于不負責任、騙取國家糧食直補資金等各類違法人員必須給予嚴厲懲處。

三是創(chuàng)新工作手段 糧食直補工作涉及面廣、工作量大，必須運用現(xiàn)代化工具，編制一系列微機軟件，從而減少工作量，提高核查效果。比如糧食直補的各種表格在輸入微機時，軟件要有多種運算核對功能，以檢查出各種不正確的數(shù)字；對于戶名、身份證號，軟件要有識別功能，不允許存在相同的戶名、相同的身份證號；各地派出所要為農(nóng)業(yè)部門提供各村戶口情況，對于新戶口，軟件也要有識別功能；設計一種軟件，能把當年的直補面積和上年的直補面積進行對比，以利于核查。總之，要通過手段創(chuàng)新，使糧食直補工作不斷完善。