建立“村情百寶箱”制度 做實“難點村”治理工作

□中共浙江省衢州市柯城區委 浙江省衢州市柯城區人民政府

近年來，在城市化和農村基層民主政治建設不斷推進的過程中，我區部分鄉鎮（街道）不同程度地出現了一些村務公開民主管理“難點村”。這些“難點村”由于村級組織不健全、村務公開和民主決策程序不規范等原因，造成了矛盾積累多、村民集體上訪多、村級事務管理亂、經濟發展慢的局面，嚴重影響了全區農村的社會穩定和經濟發展。為此，區委、區政府把“難點村”治理作為推進農村基層民主政治建設和社會主義新農村建設的一項迫在眉睫的重要工作擺上議事日程，以建立“村情百寶箱”制度為載體，創新機制、強化措施、狠抓落實，“難點村”治理工作取得了明顯成效。

以“進村入戶”全面排查摸底為抓手，搞清摸準“難點村”底數。我們實行區、鄉二級領導“包村”制度，通過挨家挨戶走訪農戶開展村情排查，了解農戶的家庭情況，傾聽群眾意見，全面掌握了“難點村”的村情村況。為搞好摸底排查，采取了三項措施：一是對干部走訪群眾的方式方法進行培訓；二是按戶填寫任務責任表，確保走訪“一戶不漏”；三是要求鄉村干部密切同群眾的關系，如對群眾家中的“紅白”喜事、建房等上門慰問或祝賀，為“難點村”治理打下群眾基礎。

以“規范建檔”整理村情村況為抓手，分析研究村情民意。在排查摸底的基礎上，按照“村情戶情、經濟發展、創業典型、扶貧幫困、熱點焦點”等11個板塊的內容整理歸檔，一村一冊建立“村情百寶箱”信息庫，并對信息庫實行動態管理，按季度對村情村況的變化及時更新充實，確保“村情百寶箱”的連續性、動態性和真實性。同時，開展以干群互認、點戶分析、村情剖析等內容的“村情考試”，促使干部真正掌握村情民意，為治理工作找準切入點。

以“破題解難”化解基層矛盾為抓手，實施有效治理。我們針對“難點村”排查反映出的問題，結合全區“走進矛盾，破解難題”專項活動，在每月下旬定期召開鄉鎮（街道）村情分析會，按照職責分工分解任務，實行責任人包干制，限時給予辦理答復。

以“民情溝通”強化為民服務為抓手，推進“陽光政務”。在幫助“難點村”健全和完善村務公開民主管理制度的基礎上，我們結合“民情懇談日”制度的實施，開展“雙服務”活動，實行村干部輪流坐班和集中辦公，推行“陽光政務”。一是建立民情辦理責任制。把民情責任落實到人、到崗，限期解決。二是建立民情速辦機制。一般事項短期辦結，重大事項一個月內辦結。三是建立民情督查和考核機制，狠抓對主職干部的考評。

以“賠償制度”強化干部責任為抓手，確保群眾經濟權益。為增強村兩委干部的責任意識，我們著手建立“兩監督一賠償”責任制，由村務監督委員會對村委會進行村務、財務監督，對不按制度和章程辦事給村集體經濟造成損失的村干部，要求其承擔賠償責任。同時，實行履行職責承諾制，規定村干部在任期內未完成承諾目標，由本人自動提出辭職。

以“幫扶結對”發展農村經濟為抓手，促進強村富民。我們把發展壯大集體經濟、強化村級服務功能作為解決“難點村”的重要抓手，先后開展了“低收入農戶奔小康”工程和“先富帶后富共同致富”活動，全區共有38個經濟強村與19個“難點村”結成幫扶對子，進行對口扶持。同時，引導村民開展產業結構調整，依托良好生態和城郊優勢，大力發展高效生態特色農業，鼓勵群眾創業和轉崗就業，促進農民多元增收，努力實現村強民富。

通過建立推廣“村情百寶箱”制度和一年多時間的治理整頓，全區19個“難點村”已基本達到了區級規范化建設標準，部分“難點村”已轉變為“先進村”。一是村內矛盾明顯減少。干群之間的溝通渠道通暢，基層矛盾化解迅速，信訪量明顯減少。二是基層組織力量明顯加強。19個“難點村”換屆選舉工作順利完成，全區換屆選舉成功率達100%、足額選舉率達100%，實現了“雙百目標”。三是干部服務意識明顯增強，鄉村干部工作作風明顯轉變，與群眾的關系日益密切，工作主動性和預見性逐步增強，為民辦實事、解難題明顯增多。四是農村經濟社會發展明顯加快，治理后的“難點村”村級經濟增長良好，農民收入明顯提高。