影響村干部當選的因素分析

在2008年湖南省第七屆村委會換屆選舉中，筆者不僅親自參與了2個村的選舉，還花4個月的時間與100余名鄉(xiāng)村干部、選民進行座談，做了5萬多字的調(diào)查筆記。在談到影響村干部當選的因素時，幾乎所有的選民都認為：“現(xiàn)在當村干部要人多、人強、有錢，才能被選上去、當下去。”

目前，影響村干部當選的因素主要有以下幾種。

一、外界因素

⒈家族、宗族勢力影響較大村委會換屆選舉雖說是民主選舉，實際上卻是農(nóng)村中各種勢力之間的博弈。家族、宗族勢力是農(nóng)村中的主要勢力，想當村干部的人只有本家族、宗族人口多勢力強，也就是老百姓說的“人多”、“人強”，才能得到較多的選票，當選為村干部；如果本家族、宗族人口少勢力弱，可能連提名進入候選人的機會都沒有，更別說參與競選了。在不少農(nóng)村，家族、宗族勢力是影響村干部當選的最直接、最主要的因素。被調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個村中，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個村在村委會換屆選舉時家族、宗族勢力影響較大。

⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是重要因素村委會換屆選舉是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導與指導下進行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府掌握候選人的資格審查權(quán)，能夠在一定范圍內(nèi)對村委會換屆選舉施加影響。在調(diào)查中就有這樣的情況：某村村委主任候選人1990年后有違法生育行為，按本省的要求，他不符合條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要負責人想要他當選，就不會追究這個問題，雖然不會把他名正言順地列入候選人，但是會默許選民直接選他上來，還美其名曰：順從民意。當然這也沒有違背選舉政策，因為相關(guān)的政策規(guī)定：選民選上了還是要認可；如果不想要他當選，那么就會在各種場合打壓他，讓他難以選上。想要某人當村委主任，即使選不上，那也有辦法讓他當村干部——選不上村委主任就讓他當村黨支部書記，權(quán)力更大！

縣、市領導的干預也是一個因素。有的人為了當選村干部，找縣、市領導給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人打招呼，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助其競選。這種現(xiàn)象主要發(fā)生在集體經(jīng)濟富裕的村。

⒊選民素質(zhì)是關(guān)鍵因素現(xiàn)在的村委會換屆選舉是真正意義上的由選民來選舉村干部，選民素質(zhì)高低是選舉是否民主的關(guān)鍵?？梢赃@樣說：有什么樣素質(zhì)的選民就有什么樣的村委會選舉，就會選出什么樣的村干部。目前農(nóng)村選民素質(zhì)比以前有很大提高，但離民主選舉的要求還存在較大的差距。一是不少選民在選舉時，考慮的人選首先是本家庭中的人，其次是家族、宗族的人。在他們的心目中，只有本家族、宗族的人才能代表自己的利益，即使本家族、宗族的人素質(zhì)比別人差，有這樣、那樣的毛病，但還是愿意選本家族、宗族的人，其他的人素質(zhì)再好，也不在考慮之列。二是部分選民民主意識不強，法制觀念淡薄，選舉村干部不是出于公心，而是出于私利，有的甚至接受候選人給予的財物等。選民素質(zhì)的差距，嚴重影響了村委會換屆選舉的公正性，使一些正直、廉潔的優(yōu)秀村民難以當選。

二、個人因素

⒈家庭因素⑴經(jīng)濟因素。調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個村中，有31名村委主任屬于老板級的富人（以當?shù)貥藴屎饬浚?，所有當選村干部的家庭經(jīng)濟條件在本村中至少屬于中上等水平，那些家庭經(jīng)濟條件差的人，村民不會選他。大家認為：自己家里都搞不好，還搞得好村里的工作？家庭經(jīng)濟條件差的人本身也不會去想競選村干部。當前村民普遍存在一種崇富心理，認為富人有本事，選他們當村干部，村里就能搞好。其實，搞好一個村的發(fā)展需要的能力與個人發(fā)財?shù)哪芰κ遣煌?，個人發(fā)財致富只要有經(jīng)營能力、抓住機會就行，而當好一個村委主任需要多種能力與良好的品德才行。許多村選了富人當村干部，而他們并沒有帶領群眾致富就是證明。⑵政治因素。上一代人（父母親、叔伯）如果是村干部，那么下一代人當村干部的機會就相對大一些。農(nóng)村中已經(jīng)出現(xiàn)了村干部的“世襲”現(xiàn)象。所謂村干部的“世襲”，就是父親（母親）不當了，兒子（媳婦）接著當；伯伯（叔叔）不當了，侄兒接著當；哥哥不當了，弟弟當?！笆肆_漢輪流坐莊”，村里幾個主要干部的職務總是在他們之間傳遞，并且有的逐漸成為長期掌握村級權(quán)力的“政治世家”。“政治世家”還有這樣一個顯著的特點：本村的事沒有他們搞不定的。換句話說，村子里的事，如果他們不出面、不同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部來了也處理不了。他們不僅在本村能呼風喚雨，鄉(xiāng)里鎮(zhèn)上很多人也尊敬（在某種意義上是怕）他們，在很多事情上都會給他們面子。他們是當今農(nóng)村的實力人物。

筆者曾經(jīng)工作過的一個鄉(xiāng)有2個村就有這樣的“政治世家”：K村姓陳的村民人數(shù)最多，其次是姓王、姓劉，人數(shù)也不少，還有姓鄧、姓饒的，人數(shù)很少。陳姓中以陳某四兄弟最強，每次選上的村干部都離不開他們。老二從1980年代初開始當村黨支部書記；老二不當了，老三當村委主任；老三不干了，老二的妹夫當上了村黨支部書記?，F(xiàn)在他們這輩人年齡大了，又培養(yǎng)出了接班人，老大的兒子當上了村黨支部書記兼村委主任，老三的兒媳婦當了村婦女主任兼計生專干。筆者曾在該村駐點3年，非常熟悉他們的情況，他們這個家族中的人能力與實力確實超出其他人，在群眾中最有威信，村里的事只有他們出面才壓得住陣。該鄉(xiāng)M村很有名氣的“政治世家”“劉氏三兄弟”，從1986年起輪流擔任村委主任至今。開始是老二當村委主任；1993年老二到鄉(xiāng)政府企業(yè)辦當主任，老大接著當村委主任；幾年后老大被招干到鄉(xiāng)政府擔任勞動管理站站長，老三開始當村秘書，現(xiàn)在是村委主任。而且村里的黨支部書記是他家老二培養(yǎng)出來的，開展工作得依靠他們?nèi)值艿膭萘?。對于農(nóng)村這樣的“政治世家”，任何人來當鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，都得給他們面子，依靠他們的支持，否則不僅工作難以開展，得罪了他們連選舉都成了問題。至于副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，凡事都得讓他們?nèi)?，以求得工作上的支持。在調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個村中，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村有世襲的現(xiàn)象。

⒉關(guān)系村民們普遍認為：要想當選村干部，需要處理好三種關(guān)系：與村民的關(guān)系、與村黨支部書記的關(guān)系、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的關(guān)系。處理好與村民的關(guān)系，對于初次參與競選村干部者尤為重要，因為沒有當過村干部，沒有上層關(guān)系的支持，也沒有知名度，全得靠村民選舉上來，這就得看平時與村民的關(guān)系好不好，為人處世怎么樣；處理好與村黨支部書記的關(guān)系，這一點非常關(guān)鍵，村黨支部書記是選舉委員會主任，負責選舉的具體工作，與他的關(guān)系處理得不好，他不愿讓某人選上來，就會動員自己掌握的家族、宗族等各種勢力不投該人的票；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的關(guān)系也很重要，前面已經(jīng)提到過。

⒊廉潔這一點對曾是村干部、現(xiàn)在又想連任的人極其重要。村民最痛恨村干部有貪污腐敗行為，在任的村干部如果這方面做得不好、引起公憤，就別再指望再次當選了。A鎮(zhèn)的16個村中有4個村委主任因此下臺，有的人知道自己民憤太大，干脆主動放棄，免得自己難堪；有的人在提名候選人時就被淘汰。

⒋能力與魄力 現(xiàn)在的農(nóng)村社會情況比較復雜，當村干部“沒有幾把刷子”（解決復雜問題的能力）難以勝任；沒有一定的魄力與威信，可能連開個會都喊不攏人。這次調(diào)查中屬于老實人的村干部絕大部分都退出去了（選不上了），老實人當村干部的時代已經(jīng)成為過去，有較強實力、有能力、有魄力的富人、能人、甚至惡人當村干部的時代已經(jīng)到來，當前農(nóng)村的事情也只有這樣的人才能搞得定。調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個村中，當選的村干部一般來說都比較有威信，惡人當村干部的有12個。

⒌文化素質(zhì)現(xiàn)在當選村干部的文化程度一般都是初中、高中畢業(yè)。筆者所在鎮(zhèn)有16個村，當選的15個村委主任中（有1個村目前沒有選出村委主任），具有初中文化的6人、高中（含中專）文化的8人、大專（函授）文化的1人；當選的16個村秘書中，具有初中文化的5人、高中（含中專）文化的10人、大專（函授）文化的1人；當選的16個村婦女主任（兼計劃生育專干）中，具有小學文化的2人、初中文化的8人、高中（含中專）文化的5人、大專（函授）文化的1人。這個時代，沒有文化是當不成村干部的。調(diào)查中就有這樣一個事例：某村上一屆選舉中，有一個富人花了很大代價當上了村委主任，可當了沒有幾個月就主動辭職了。原因就是文化底子太淺，鎮(zhèn)政府安排他匯報工作，他寫不來、講不好，感到十分吃力。