農村集體“三資”管理的好辦法

為加強村集體經濟組織資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，促進農村基層黨風廉政建設，推動村級經濟健康、協調、可持續發展，黑龍江省綏化市在全市范圍內實行了村集體經濟組織“三資”委托代理服務，將村級集體所有的資金、資產、資源管理業務，以書面形式委托給鄉（鎮）農村“三資”代理服務中心，按照一定的原則、方法和程序對村集體經濟組織資金、資產、資源進行代理服務，指導、監督村級資金使用、資產處置和資源發包，有效解決了農村“三資”管理中存在的突出問題。

組建一個管理機構以鄉（鎮）農村經管中心為依托，成立由鄉（鎮）長為主任、農村經管中心主任為副主任，紀檢、司法、財政、農業等相關人員參加的農村“三資”代理服務中心。將原來稅費改革時的資金代管服務拓展為資金、資產、資源代理服務，其性質為非經營性的服務組織。農村“三資”代理服務中心辦公室設在鄉（鎮）農村經管中心，具體負責“三資”代理服務工作。

執行兩套工作流程一是資金代管流程。村集體經濟組織的一切收入必須及時足額存入鄉（鎮）農村經管中心的資金收入專戶，統一管理。對村級支出實行預決算審核審批制度，根據年初預算或臨時性支出，經村民主理財小組審核，村民大會或村民代表會議討論決定，報鄉（鎮）農村“三資”代理服務中心審核，并嚴格按照財務會計制度有關規定執行，同時在村公開欄及時公開，接受群眾監督，入賬歸檔。二是資產、資源監管流程。村集體經濟組織資產和資源出售、轉讓、承包、租賃等，由村兩委制定方案，向鄉（鎮）農村“三資”代理服務中心提出申請。代理服務中心接到村集體經濟組織申請5個工作日內，對需要評估的資產，組織專家和村民代表評估作價，并對村級申請做出批復，交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示，公示期為7天。公示期滿，按照相同條件村民優先的原則，村集體經濟組織采取公開招投標方式進行公開招標。代理服務中心到招標現場指導、監督，幫助村集體經濟組織和承包方簽訂規范的經濟合同，將相關資料及合同文本歸檔管理，同時在鄉、村兩級及時公開。

完善三種管理方式一是資金委托代管。村集體經濟組織資金委托鄉（鎮）農村“三資”代理服務中心代管，以村為單位，設置賬戶進行核算管理。二是資產統一監管。村集體經濟組織資產在代理服務中心設置臺賬，代理服務中心按照統一的標準、程序對其經營、處置、收益進行指導、監督，規范管理。三是資源聯合協管。村集體經濟組織資源承包、出售、租賃、轉讓等由村制定方案，報鄉（鎮）農村“三資”代理服務中心審核，經村民大會或村民代表會議討論通過，實行鄉（鎮）、村聯合協管。

堅持四條工作原則一是堅持主體不變的原則。村集體經濟組織“三資”的所有權、使用權、審批權、收益權的管理主體仍然是農村集體經濟組織和農民群眾所有，任何單位和個人不準平調、截留和挪用。二是堅持委托代理的原則。農村“三資”代理服務必須堅持村民自愿，由村委會同鄉（鎮）農村“三資”代理服務中心簽訂《農村集體經濟組織資金、資產、資源管理委托代理書》，將村集體“三資”委托給鄉（鎮）農村“三資”代理服務中心統一管理。三是堅持民主公開的原則。嚴格按照民主決策程序辦事，突出民主管理，每項資金支出、資產處置、資源發包都要實行聯簽、會審、公示，做到群眾廣泛參與，全程跟蹤監督，保證“三資”代理公開透明，徹底杜絕集體“三資”個人單獨決策的現象。四是堅持規范運作的原則。按照簡便、實用、有效的原則，健全完善農村集體資金、資產、資源監管工作流程和各項規章制度。集體所有“三資”處置、發包和出售都嚴格按照工作流程操作，依程序辦事，實現“三資”管理的規范化和監督的全程化。