資源稅改革出臺成謎

資源稅改革不是新話題，今年以來幾度呼之欲出。

2月6日，國家稅務(wù)總局公布《2009年全國稅收工作要點》，特別指出“根據(jù)國務(wù)院的部署，適時出臺資源稅改革方案”，這與去年提出的“改革資源稅制度，合理調(diào)整稅收優(yōu)惠政策”相比，顯然又推進了一步;

3月底，國務(wù)院批準(zhǔn)新疆煤炭資源稅提高到每噸3元，市場盛傳這是資源稅全國調(diào)整的信號。但財政部副部長廖曉軍馬上否認了資源稅改革在短期內(nèi)出臺的傳聞，他表示，目前還不是出臺資源稅改革政策的好時機;

4月中旬又有消息傳出，財政部和國稅總局要求地方對煤炭資源稅費情況重新進行調(diào)研。地方預(yù)測煤炭資源稅的方案會有調(diào)整，而財政部官員表示，目前資源稅出臺還沒有時間表。

一時間，資源稅改革日程撲朔迷離。

現(xiàn)行稅過低過小過少

中國的資源稅征收始于1984年。

一般資源稅的對象是礦產(chǎn)、土地、水、動植物等各種自然資源。不過到目前為止，中國資源稅的應(yīng)稅對象只是礦產(chǎn)品和鹽兩大類，具體是原油、天然氣、煤炭、非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七類。

資源稅在中國一直是個小稅種，是從量計征的。其資源價格機制基本上是“三不反映”:一不反映資源需求的稀缺程度;二不反映供求關(guān)系;三不反映環(huán)境污染造成的外部成本。尤其是資源價格缺少彈性，不能利用價格手段激勵節(jié)能。

在這樣的價格機制下，中國礦產(chǎn)資源浪費嚴重，總回收率和共伴生礦綜合利用率，分別只有30%和35%左右，比國外先進水平低20%，并且大中型礦山中有43%沒有得到綜合利用。

這種不合理的價格機制，與沒有完善的稅收政策支撐有關(guān)，而從量計征的過小的稅額，一方面使資源極大浪費，另一方面也使資源型城市的生態(tài)環(huán)境等矛盾十分集中。值得深思的是，世界上凡有資源必然富裕，可在中國，有油、有煤的地方卻成了最窮的地方。這與中國的資源稅收僅僅從量計征的不合理規(guī)定有關(guān)。各色資源企業(yè)把資源采走了，把錢賺足了，把環(huán)境污染等問題留給當(dāng)?shù)卣耍鞯卣畢s沒有建立一個可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)備金。而這個準(zhǔn)備金，本來應(yīng)該由資源稅金來承擔(dān)的。

改革時機似已成熟

其實，資源稅改革的方案，在去年夏天已經(jīng)基本完成。新的資源稅改革，意在保持中國經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展模式，加大節(jié)能減排的力度。方案擴大應(yīng)稅對象，把礦泉水、地?zé)岬荣Y源類產(chǎn)品，納入到資源稅的征收范圍之內(nèi);最重要的是，把原來的從量計征，改變?yōu)閺牧亢蛷膬r相結(jié)合的計征方式，以達到體現(xiàn)資源稀缺程度、增加財政收入的改革目的。從價征收標(biāo)準(zhǔn)可能參考美國的做法，按照銷售額的0—12.5%征收礦區(qū)使用費，這樣將充分體現(xiàn)對級差收入的調(diào)節(jié)作用。

資源稅從量計征的最大弊端顯現(xiàn)于資源價格高企之時，那正是資源企業(yè)低效開采最瘋狂的時刻，然而，那時卻最不可能進行資源稅改革。因為資源價格虛高之際，必是通脹之時，此時資源企業(yè)極易把改革后的資源稅輕易地轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，從而進一步加劇通脹。這也就是去年為什么不推出資源稅改革的原因。

然而完全從價計征，也有問題。從價征收的環(huán)節(jié)必須界定好。以煤炭企業(yè)為例，如果從煤礦出產(chǎn)的原煤環(huán)節(jié)征收，就容易造成開采礦山時，揀肥丟瘦、私挖亂采的混亂局面。這就違背了改革的初衷;如果從深加工后的產(chǎn)品進行征收，比如精洗煤，這就相當(dāng)于將原煤深加工后的高附加值征收掉，產(chǎn)業(yè)鏈條越長，就越吃虧，這樣會壓制煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。因此，新的資源稅改革方案，采取從量從價結(jié)合的計征方式。

如今資源稅改革的時機似已成熟。由于金融危機，全球經(jīng)濟偏冷，在礦產(chǎn)品價格趨于低位的情況下，增加的賦稅其實并不多，而且可以促進下游企業(yè)改進技術(shù)，降低綜合成本，真正達到節(jié)能降耗的資源稅改革目的。同時，2009年我國企業(yè)總體上可以實現(xiàn)減稅5000億元，改革資源稅雖然會增稅數(shù)百億，但增稅僅占減稅的5%，企業(yè)應(yīng)該可以接受資源稅的上調(diào)。

地方與企業(yè)的質(zhì)疑

正當(dāng)資源稅改革將要出臺之時，事情又出現(xiàn)了變化。質(zhì)疑主要來自兩方面。

資源稅改革中最重也是最復(fù)雜的便是煤炭，因為煤炭與發(fā)電、鋼鐵、鋁等行業(yè)有著密切的聯(lián)系。其次，煤炭資源分布廣，涉及利益群體多，不像石油天然氣只集中在少數(shù)幾個省市，且都是國有大中型企業(yè)，容易協(xié)調(diào)。可煤炭業(yè)認為，現(xiàn)時推出資源稅改革不適當(dāng)。一些煤炭企業(yè)代表抱怨，今年初開始，煤炭增值稅已經(jīng)從13%的稅率調(diào)整為17%，由此造成的成本上升，企業(yè)還沒有消化掉。他們認為:“現(xiàn)在煤炭行業(yè)的日子已十分困難，煤炭的下游企業(yè)比如電力、鋼鐵，也都在虧損。如果現(xiàn)在進行資源稅改革，必將推高煤炭價格，并導(dǎo)致下游相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營更加困難。”

地方利益對資源稅改革的態(tài)度則很是矛盾。兩年前，提高資源稅還是地方政府最強烈的要求之一。當(dāng)時，中國經(jīng)濟過熱，資源價格高漲，如果能實行從價計征的方式，資源稅額將大幅提高。但轉(zhuǎn)眼間，全球的經(jīng)濟都處在下行觸底的過程中，地方政府既想通過提高資源稅增加財政收入，緩解收支壓力，又擔(dān)心因此導(dǎo)致資源企業(yè)停工現(xiàn)象加劇，甚至影響下游企業(yè)經(jīng)營。一位地方官員分析，目前中西部地區(qū)很多煤礦都處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài);在這次4萬億投資計劃中，資源省份上了很多煤化工項目，資源稅的提高也將直接提高煤化工項目的成本，削弱其競爭力。

對此，中央是否有決心在近期推出資源稅改革方案，還不得而知。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，起碼要在此次對煤炭資源稅費調(diào)研后，中央才會下這個決心。