用規(guī)則的力量提升人大議事民主

按照“議事規(guī)則”，全體會議、分組會議、聯(lián)組會議是全國人大常委會的3種基本開會方式。在現(xiàn)實中，全體會議大多局限于聽取相關(guān)議案報告、行使表決權(quán)，分組會議則主要承擔(dān)了討論、發(fā)言、審議功能，而聯(lián)組會議卻罕見召開，常委會委員只有通過簡報才能了解其他小組委員的發(fā)言和觀點。事實上，將所有人大常委會組成人員集中起來的聯(lián)組會議，最能體現(xiàn)人大“議”的特色，也最有利于議案的充分討論。2000年12月，全國人大常委會二審婚姻法修訂草案時，就曾以聯(lián)組會議的方式對一些爭議性焦點進(jìn)行了公開討論，有效提高了議事和立法質(zhì)量。

有鑒于此，建議通過議事規(guī)則的改進(jìn)，使人大開會方式更趨合理化。比如，如何扭轉(zhuǎn)全體會議單純聽報告、表決的局限性，增加大會發(fā)言，進(jìn)而提升全體會議的議事功能；何種情況下應(yīng)當(dāng)召開聯(lián)組會議，使各種意見得以充分交流和博弈，進(jìn)而構(gòu)建真正意義的辯論程序和規(guī)則，等等。

作者：來源：《新京報》