政策調整應尊重百姓感受

不重視百姓心理預期和行為變化的時代已經過去。即便是增進百姓福利的政策和制度變化，也必須講求“透明度”

本文要說的這個話題，是我多年來“耿耿于懷”的。每當遇到許多與此相關的事情后，都想一吐為快。在當今越來越關注百姓民生，關注以人為本的時候，我再來談談這個話題，以期引起有關部門足夠的重視。

日前，看到有關上海高考加分有調整的報道。報道稱，2009年上海市普通高等學校招生錄取的部分加分項目和分值都有縮減，以往的加分“20分”值調整為10分，“10分”值改為加5分，今年還取消了“經審定的推優生”。我理解這一調整的用意，是為了考試制度的更加公平。我也知道，這一調整是在逐步推進中，考生和家長是有所了解的。但是，將分值縮減一半，是在離高考還有4個月時告知的。我們知道，高考加分是一種利益，是一種用貨幣都買不到的利益。有了加分的制度，人們就有了預期，進而會使出渾身解數，去試圖獲得這一加分。可是，就在一部分考生眼看要獲得這一加分時，來個“攔腰一刀”，砍去了一半，你說傷心不傷心。

我以此事為例，說明任何公共政策，以及與百姓利益有關的制度，都是一種預期，人們為了得到或避開這一政策和制度的結果，會做出自己的選擇。然而，這并不意味著我贊成高考和中考加分的政策。我相信，大部分考生和家長都是反對加分的。這些年，個別地方的加分政策在制定時，就顯得十分荒唐，如深圳市曾經給該市金融業高管子女中考加10分；還有一些加分政策是經不起推敲的，如湖北省實施的計劃生育家庭女孩中考加分和將要實行的農村獨女高考加分的政策。這些政策要么有失公平，要么助長某種投機，甚至會引發其他社會問題。

在現實生活中，還有許多這方面的例子，可以進一步說明，充分考慮政策和制度對預期形成的作用，對于百姓生活便利，乃至社會和諧和經濟發展，是何其重要。根據我的觀察，每年春運期間，鐵路部門都會對火車票的預售期做出多次調整，一會是10天，一會是一星期或5天，一會是3天不等。而且，從其調整到執行，幾乎都是同步的。當然，鐵路部門可以對每次調整說出“充分的理由”，但是，他們恰恰沒有充分地考慮，這一調整改變了人們的預期，反而造成了一些人購票和出行的不便。由此，我想說的是，其一，一個有質量的公共生活空間，其最基本的要素是穩定，而穩定的前提，是百姓預期的穩定。盡管百姓的這些預期大多是一些與他們日常生活有關的小事，但是，當對這些小事都可預期的話，他們才會感到生活環境是和諧的，出門辦事是便利的。其二，在我國，有權力制定和調整政策與制度的機構，長期的思維定勢是，我是為百姓做主的，我制定政策和制度是為你們好，我調整它們也是為你們好，因此，他們總是有“充分的理由”。然而，這些理由是否真的充分，是要放到百姓的位置考量和評估后，才能夠得出結論的。事實上，在過往的經歷中，這些“充分的理由”不乏想當然，或并不充分，進而給百姓帶來福利的損失和生活的不便。在我看來，火車票預售期多變的理由就沒有充分的理由，它本來是一個可以且應該長期不變的安排。以此類推，在我們的公共生活空間中，有許多諸如此類的安排，都應當是長期不變的。

我長期工作在大學。大學有一項對廣大教師性命攸關的制度，那就是教師職稱評聘制度。這些年來，這項制度在中國的大部分大學幾乎是年年在調整。同樣，這些調整都有一個充分的理由：獲得高一級職稱的條件要不斷提高。當然，也有所謂使其更加合理的“微調”。廣大教師知道變是絕對的，不變是相對的道理，但是，他們希望：第一，這個制度要盡可能穩定一個時期，至少三年或五年不變。如果年年調整，叫人無所適從，無法預期，怎能安心地搞教學、科研？第二，制度調整要提前告知，不要事到臨頭來變。怎么叫提前告知？以上海2009年高考加分調整為例，提前告知的最后期限，應當是在2008年高考結束時，告知來年的考生，明年加分政策要做哪些具體的調整，以便考生調整預期，做出相適應的安排。這也是政策和制度要有“透明度”的要求。即便是增進百姓福利的政策和制度變化，也必須講求“透明度”。

綜合上述事例的分析，我的觀點是，隨意地改變預期或給出不合理的預期，都是會造成各種矛盾和問題，進而影響百姓生活質量和工作質量的。對此，我的感慨是，有關部門為什么不對制定的政策和制度，以及調整政策和制度可能產生的預期及預期的改變做出估計；不對與此有關的百姓心理和行為多做一些研究與評估；不對那些已經實施的政策和制度的效應進行后評估，以發現可資改進的空間。也許，我說得絕對了一點，但是，這方面的工作做得不夠是肯定的。為了對這一狀況做出改進，我的一個建議是，有關部門要組織學習相關的知識，如博弈論的知識。你在制定和調整政策與制度時，要把受到這些政策和制度影響的對象，視為和你一樣的“局中人”，他們會對這些調整做出策略性的反應，這些調整和反應的得與失，共同決定了政策和制度的效果。

我們現在討論的這個話題，與以政府職能轉變為主要內容，以建設服務型政府為基本目標的政府改革，也有著密切的關系。如果我們的政府及有關部門轉變了職能，集中精力提供公共服務和社會管理，那么，他們就會懂得理解百姓心理和行為的重要，懂得原來那些一廂情愿的“為民做主”的做法，是值得反思和改進的。而且，一個職能正確的政府，就不會瞎折騰，去做“零和博弈”(所得小于所失，即通常所說的兩敗俱傷）的事情，也不會去做“負和博弈”(一方的所得正是另一方的所失，整個社會的利益并不會因此而增加一分）的事情。

這些年來，“以人為本”漸成科學發展、社會和諧的“關鍵詞”，也就是說，科學發展、社會和諧，都是為了以人為本，并且是通過以人為本來實現的。以人為本中的“人”，不是抽象的一群人，而是具體的每個人。因此，握有公共權力的機關，在制定和調整面對每個人的政策和制度時，一定要體察百姓心理和行為及其變化，顧及到他們的要求和預期，力戒一廂情愿。應當認識到，長期不重視百姓心理預期和行為變化的時代已經過去。真正的以人為本，就是在制定和調整公共政策及相關制度時，要基于百姓生存和發展的具體環節，如他們的心理、行為及其變化。惟其如此，我們的以人為本才是在崇高理念指引下的偉大且鮮活的實踐。