以政治干預解決社會貧富差距的擴大

改革開放財富大量涌出后，最大的問題是貧富差距的擴大。而貧富差距的日益擴大靠經(jīng)濟手段解決不了，靠傳統(tǒng)手段也解決不了，只有靠政治體制改革才能解決貧富差距擴大的問題。本年度諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者克魯格曼也認為政治環(huán)境決定性地影響了經(jīng)濟上的不平等，因此貧富差距靠市場自發(fā)調節(jié)無法有效解決。

要制約大大小小的無限膨脹的權力

政治體制改革首先要從權力的制約開始，首先要制約大大小小的無限膨脹的權力。不受制約的權力在本質上是自私的，它追逐的是自己的利益，而不是社會和大眾的利益。歸根結底，它對社會經(jīng)濟的發(fā)展只能起破壞作用。絕對的權力產生絕對的腐敗。無論姓社姓資，任何人都沒有能力擺脫這個魔咒。所以才出現(xiàn)了政令不出中南海，上邊讓說什么他就說什么，底下該做什么他還做什么的局面。比如土地流轉是好政策，但執(zhí)行過程中如果不尊重農民意愿，不符合農民權益，如果主動權落入不受制約的地方官員手里，這個好政策，也可能會成為豪強兼并的工具。必須清醒地認識到，關鍵不在于私有化還是非私有化，關鍵在于這些土地在一段時間內會落入什么樣的人手里，在于一段時間里參與流轉、交出土地的農民有沒有最后保障。可怕的是在目前的管理體制環(huán)境中，官員中不缺乏將中央政策轉化成為己所用的地方特色的天才。

1688年英國光榮革命耐人尋味的部分是，在權力的分立和制約之后，首先是擴大和鞏固了英國統(tǒng)治階級的統(tǒng)治基礎，使英國的社會經(jīng)濟政治關系進入了良性循環(huán)軌道。而權力的分立和制約之所以能在中外歷史上發(fā)生，也不是因為統(tǒng)治階級突發(fā)善心，想把權力分給別人，目的還是為了鞏固和擴大統(tǒng)治階級的權力基礎。我們今天政治體制改革的目的也是一樣，是為了改善和加強黨的領導，因為如果沒有這樣一個權威，權力真空的結果只能是社會的大混亂。但是要加強黨的領導，擴大執(zhí)政基礎，就必須改善黨的領導，進行堅決果斷的政治體制改革。

政體改革可從權力的制約和分立開始

要制約這些大大小小的權力不一定從多黨制開始，不一定從選舉制開始。香港就是很好的例子，100年來，香港在英王的統(tǒng)治下并沒有實行普選制，但香港的民主法制卻建立了很好的基礎。1688年光榮革命以后，英國的民主制度也是逐步發(fā)展起來的。即使在美國，20世紀60年代才開始撤消種族隔離制度。歐洲的太陽也是從東方升起，地球上沒有例外。這些都說明，民主制度的建設在任何國家都有一個發(fā)展過程，但是任何形式的政治體制改革都需要邁出第一步，從權力的制約和分立開始。如果沒有權力的分立和制約，所有的美好愿望、偉大理想都可能在腐敗放縱中消亡。在古今中外的歷史上，當各類統(tǒng)治者提出不同程度的權力的分立和制約時，第一個目的都是為了鞏固和擴大自己的執(zhí)政基礎。這就是君主立憲的目的。當治理環(huán)境越來越復雜的時候，當權力的行使遇到中梗阻的時候，聰明的統(tǒng)治者首先想到的不是收拾一兩個人，而是制定新的符合新的現(xiàn)實的規(guī)矩和制度，這就是人類社會對憲政制度的樸素需求和憲政制度的最初來源。因此，依法治國必須要搞一些實實在在的措施。比如說，為什么不能讓各級財政受到同級人大的有效制約呢？在專制制度下，國庫里的處長、司長等等自大狂和耗子們支配財富的權力一定會大于皇上，皇上不可能知道國庫里的錢是怎么進、怎么出的。所以進步的財政管理體制一定要受到同級人大的有效制約，沒有制約就不可能有監(jiān)督。應該說一些極個別地方和部門管理機構即不代表中央，也不代表當?shù)乩习傩眨淮聿糠謬@著自己的利益群體。而這些問題的存在并不取決于個人的欲望和素質，決定性原因還是制度和環(huán)境。而中央的權威也正是在這樣的細節(jié)中被逐步蠶食。

如果民主和法制是黨和國家意志的體現(xiàn)，如果這個意志并沒有得到有效運用，那就說明某個方面已經(jīng)出問題了。因此，不受制約的權力及其派生出來的利益集團、權勢集團，正在威脅黨的領導，正在挑戰(zhàn)中央權威，這就是問題的實質。而不受制約的權力在任何時代，任何國家都是社會和民族的夢魘。只要任其橫行，任何社會和民族都無前途可言。

（作者：自由撰稿人）