質(zhì)疑公務(wù)員退出機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)報(bào)考2009年公務(wù)員人數(shù)有77萬多人，計(jì)劃錄取的公務(wù)員逾1.35萬名，錄取率僅有1.75%。

報(bào)考公務(wù)員這么熱，是人們普遍認(rèn)為公務(wù)員收入高、有保障，沒有被“炒魷魚”的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員辭職辭退制度自1996年實(shí)施至2003年的8年間，公務(wù)員年辭退率僅約0.05%。

在此背景下，2008年12月2日，國(guó)家公務(wù)員局連發(fā)的《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《公務(wù)員考核規(guī)定》3個(gè)試行規(guī)定，引起了人們的廣泛關(guān)注。規(guī)定指出“連續(xù)兩年年度考核被評(píng)為“不稱職”等級(jí)的公務(wù)員將被辭退”?！肮珓?wù)員隊(duì)伍將建退出機(jī)制”的說法終于首次落到了紙面上，并于即日起生效實(shí)施。

在解讀這3個(gè)規(guī)定時(shí)，我們可以看到政府正在努力把目前的非正常退出改變?yōu)檎Ｍ顺?。在把緊挑選公務(wù)員入口的同時(shí)，讓公務(wù)員退出變得更常態(tài)更便捷。

那么人們是如何看待這些公務(wù)員管理新規(guī)的呢？

網(wǎng)友南平：公務(wù)員退出機(jī)制，從無到有，這是一個(gè)開始；意味著公務(wù)員這個(gè)職業(yè)，不再是鐵飯碗。由誕生到逐漸完善，這是一個(gè)過程。這樣一個(gè)機(jī)制的存在，會(huì)激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的“鲇魚效應(yīng)”。 此次3個(gè)試行規(guī)定的施行意味著“打鐵”機(jī)制的出臺(tái)，無疑是一次“制度性的進(jìn)步”。

讀者東旺：公務(wù)員退出制看起來很美。當(dāng)下，如何細(xì)化考核規(guī)定，讓公務(wù)員的工作實(shí)現(xiàn)量化考核才是重點(diǎn)。公務(wù)員稱職或者不稱職，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的德、能、勤、績(jī)、廉指標(biāo)，只有制訂出可操作性的客觀標(biāo)準(zhǔn)，才能更客觀評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作。但由于現(xiàn)在公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)的“模糊”，想要真正落實(shí)到位，成為逼使公務(wù)員認(rèn)真工作的一把“利刃”，還為時(shí)過早。

網(wǎng)友石家：讓這個(gè)退出機(jī)制從紙上走下來，關(guān)鍵在于讓公眾參與公務(wù)員特別是其中的領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。長(zhǎng)期以來，公務(wù)員的考核，都是在內(nèi)部進(jìn)行——單位領(lǐng)導(dǎo)確定考核等次，然后報(bào)上級(jí)組織人事部門備案。整個(gè)的考核過程，幾乎都是關(guān)上門進(jìn)行的。這樣的考核，就為考核走過場(chǎng)埋下了隱患。一般情況下，只有犯了事或者自愿退出的公務(wù)員才能退出。從而導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍能進(jìn)不能出、能上不能下。

網(wǎng)友朱海滔：但長(zhǎng)期以來，本該根據(jù)處分和辭退條款清理出公務(wù)員隊(duì)伍的，在實(shí)施中往往總是被“友情操作”。公務(wù)員年度考核，在一些單位只不過是走過場(chǎng)，填個(gè)表、蓋個(gè)章、簽個(gè)“合格”，皆大歡喜。對(duì)一些公務(wù)員違法違規(guī)問題，一些執(zhí)紀(jì)者也是打著“保護(hù)干部”的旗號(hào)，“睜一眼，閉一眼”，使得國(guó)家公務(wù)員辭職辭退規(guī)定幾乎是名存實(shí)亡。

讀者小語：公務(wù)員稱職不稱職應(yīng)該由誰說了算？仔細(xì)琢磨一下，《規(guī)定》中考核公務(wù)員的是本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會(huì)，實(shí)際上還是公務(wù)員考核公務(wù)員，在公務(wù)員群體內(nèi)部進(jìn)行公示，依然存在著考核權(quán)力過于集中和以人為主導(dǎo)的弊端，公務(wù)員的“生死”大權(quán)實(shí)質(zhì)上掌握在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的手。

網(wǎng)友仁文：縱觀這三個(gè)規(guī)定，覺得并沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。如《公務(wù)員考核規(guī)定》的第二條是這么說的：“本規(guī)定所稱公務(wù)員考核是指對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核?！边@就明明白白地告訴我們，這考核的對(duì)象是那些沒有等級(jí)的小公務(wù)員，那些手中握有權(quán)力的大公務(wù)員們是不必按此考核規(guī)定進(jìn)行考核的。

讀者星海：在公務(wù)員的考核中，由主管領(lǐng)導(dǎo)給出評(píng)語和考核等次建議，再由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等級(jí)。這種缺乏外界監(jiān)督的關(guān)門式考核機(jī)制會(huì)不會(huì)成為“領(lǐng)導(dǎo)一句話說了算”？

網(wǎng)友蔣和平：要最大限度加大工作寫實(shí)考核、群眾考核的比重，給公務(wù)員創(chuàng)造一個(gè)公正、公開、公平的制度和考核環(huán)境，最好是由獨(dú)立的考核機(jī)構(gòu)來考核，這樣那些真正有能力、干實(shí)事的公務(wù)員才會(huì)走出“怕”的陰影。同時(shí)建議，為了防止考核操作不公正的問題，對(duì)每年考核不合格的公務(wù)員，應(yīng)由組織、紀(jì)檢、人大、政協(xié)等部門組成專門的復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行復(fù)評(píng)考核，以防退出機(jī)制真的傷及無辜，保障公務(wù)員被莫須有、打擊報(bào)復(fù)等因素剝奪了就業(yè)權(quán)。

讀者張玉軍：從國(guó)外的情況來看，公務(wù)員考核制度需要完善到位的配套“細(xì)則”。如新加坡，政府甚至規(guī)定公務(wù)員用公款喝100元以上的酒就要被視為“不廉”；美國(guó)則設(shè)有一個(gè)專門的部門把聯(lián)邦級(jí)公務(wù)員的工作能力、數(shù)量、質(zhì)量和適應(yīng)能力等分解成詳盡的多項(xiàng)因素，以此作為考核公務(wù)員的依據(jù)。

讀者鄧小河：公務(wù)員管理存在著退出安置和管理難問題。公務(wù)員退出后最需要解決的問題是繼續(xù)發(fā)揮專長(zhǎng)和能力的問題，以及如何合理考慮其經(jīng)濟(jì)待遇問題。造成這些問題的原因在于：一是公務(wù)員退出后難安排，許多公務(wù)員部往往缺乏有關(guān)知識(shí)和專業(yè)特長(zhǎng)。二是公務(wù)員退出后難管理。隨著公務(wù)員能上能下力度的加大，退出的公務(wù)員數(shù)量越來越多，對(duì)這部分人員的管理，普遍成為各地公務(wù)員工作的一個(gè)難點(diǎn)。三是公務(wù)員退出后待遇落實(shí)難。一定的職位意味著享受相應(yīng)的工資、住房、通訊、醫(yī)療保健等待遇，退出則意味著失去這些正當(dāng)利益，這也是眾多公務(wù)員不愿退出的一個(gè)重要原因。四是公務(wù)員退出后的待遇標(biāo)準(zhǔn)確定難。

讀者邱智華：天之道，損有余而補(bǔ)不足。年輕公務(wù)員“不要緊”，還可以去打工，年長(zhǎng)的呢？能干什么？在機(jī)關(guān)工作了這么長(zhǎng)的時(shí)間，為人民服務(wù)了這么長(zhǎng)的時(shí)間，難道這就是最后的下場(chǎng)嗎？如果，缺少公平合理的疏導(dǎo)政策，那么對(duì)我們政策的執(zhí)行和實(shí)施的公平性必將帶來極大的挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)，部隊(duì)的一套行之有效的退休、專業(yè)、復(fù)員、自謀職業(yè)辦法值得我們參考。因此，如何落實(shí)和改革公務(wù)員退出機(jī)制值得我們拭目以待。

網(wǎng)友建民：由于我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老完全由國(guó)家財(cái)政包攬，公務(wù)員對(duì)于自己的養(yǎng)老費(fèi)用沒有任何支出，養(yǎng)老全靠國(guó)家財(cái)政，其養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出企業(yè)退休人員，既不公平又增大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，從公平和效率的角度來說，都應(yīng)該對(duì)公務(wù)員實(shí)行與企業(yè)一樣的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，由雇主即政府和個(gè)人分別交納相應(yīng)的養(yǎng)老等保險(xiǎn)金，實(shí)行累積制，公務(wù)員退出行政單位，只需轉(zhuǎn)調(diào)保險(xiǎn)賬戶即可。退出后的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由本人和新雇主繼續(xù)交納，政府無需發(fā)放退出補(bǔ)償金。