特色產業集群與保定縣域經濟發展研究

摘要：本文針對保定產業集群發展的現狀及存在的問題，提出了促進產業集群發展，從而加速縣域經濟發展的有效措施。

關鍵詞：縣域經濟；產業集群；競爭力

中圖分類號：TU 984 文獻標識碼：A 文章編號：1006—3315(2009)03—142—002

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政府為調控主體，以縣級獨立財政為標志，以市場為導向，以不同層次經濟元素間的聯系為基本結構，在縣域范圍內優化配置資源，具有縣域特色和功能完備的區域經濟。產業集群是指具有主導產業的眾多相關企業按照一定的經濟聯系在特定的區域范圍內集聚形成的特定組織。特色產業集群的發展是發展壯大縣域經濟的必由之路。

近幾年，保定堅持毫不動搖地大力推進縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化，以企業集聚擴張規模，以龍頭壯大促進產業發展，以立市立縣大項目打造新優勢，加快了特色產業集群發展，使縣域經濟發展競爭力進一步增強。

一、保定市特色產業集群和縣域經濟的發展現狀

2008年上半年，保定市產業集群發展速度和效益同時得到大幅提高。24個5億元以上的產業集群完成營業收入400億元，同比增長12.7％。產業集群內聚集企業17575家，占民營工業企業的23％；從業人員39萬人，占民營工業企業從業人員的21％。保定市產業集群的發展狀況主要表現如下：

重點產業發展后勁十足。8個省重點中小企業產業集群營業收入達270億元，占全部產業集群營業收入的63％。截至2008年，保定市紡織服裝企業已發展到12000多家，從業人員30多萬，擁有4個全國馳名商標和18個河北省著名商標，形成了高陽“中國紡織之鄉”和“中國毯業之鄉”、容城“中國男裝名城”、白溝“中國箱包之都”、留史“中國皮毛之都”等區域特色經濟突出、產業鏈完整、配套齊全的紡織服裝產業集群。保定市委、市政府專門制定了規劃，并出臺了扶持政策，通過整合資源，促進產業升級，力圖將保定建設為“北京時裝之都的生產加工基地”。

公共服務平臺日趨完善。保定市已建成各類服務機構和協會組織29個。其中，研發中心7個、檢測中心5個、模具中心1個、信息服務中心8個，協會、行業協會、商會8個。省、市重點扶持的“平臺”項目達12個，對保定區域經濟的發展發揮了良好的服務作用。

二、特色產業集群發展對縣域經濟發展的影響

產業集群的發展為區域經濟的整合和拳頭產業的形成奠定了基礎；集群內相關要素的集聚，吸引了眾多企業和高素質人才，大大促進了二、三產業的發展；產業集群生產的產品、創造的產值、實現的利稅極大推動了區域經濟的發展。

1、產業集群的發展，推動縣域工業化

工業化是加快縣域經濟發展的重要載體，是實現富民強縣的必由之路，而要實現工業化，就必須大力發展產業集群。保定不斷培育聚集各種資源優勢，提升產業競爭力，加快了工業化的進程；充分發揮產業規模效應，拓展產業發展空間，增強縣域經濟實力，促進縣域經濟協調發展。

2、產業集群的發展，推動縣域城鎮化

縣域城鎮化是統籌城鄉發展，提高農民生活水平的關鍵。城鎮化有利于提升縣域工業發展水平，促進農村工業群體的發展，有利于農村剩余勞動力的轉移。而產業集群是縣域城鎮化發展的根本動力，產業集群可以減少城鎮化成本，增強城鎮競爭力，為城鎮化擴大地理空間。發展產業集群有利于縣域經濟的優化升級和城鎮化的可持續發展。

3、產業集群的發展，促進農業產業化

保定農業人口占總人口的70％以上，保定縣域通過集群式的發展、產業鏈的延伸，大力實施農業產業化，有針對性地培養技術人才，發展能夠吸納農民就業的生產和生活服務業，促進農民增收，做到強縣和富民的有機統一。產業集群推動著農村勞動力向小城鎮轉移，促進了農業產業化，成為推動保定縣域經濟發展的助推器。

三、特色產業集群與縣域經濟發展中存在的問題

雖然產業集群的發展對縣域經濟的發展有良好的促進作用。但產業集群的發展也有不足之處，從而影響了縣域經濟的發展。

1、產業集群規模小，發展層次不高

據保定市中小企業局統計，2007年保定市44個產業集群營業收入1320億元，其中營業收入10億元以上的只有18個，超過100億元的僅有1個。單個企業和產業集群規模較小，不容易形成規模效應，從而不利于區域經濟的發展。很多產業集群總體上仍處于產業鏈的中低端，產業集群在國內外的行業地位普遍不高。

2、產業集群重點企業和龍頭企業發展較弱

產業集群中企業的經營管理水平亟待提高。龍頭企業參與集群治理的積極性仍需激勵。在產業集群中，中國馳名商標2個，中國名牌產品1個，省著名商標34個，省名牌產品14個。雖然品牌數量不少，但規模都比較小，銷售收入在集群中所占比重不高，產品的名牌效應不能得到有效發揮。很多企業存在貼牌生產的現象。在紡織產業集群中，最大的企業年產值只有9.5億元。在容城服裝、博蠡橡膠、安新鞋業等產業集群中，規模大、帶動作用強的龍頭企業還未培育形成。

3、產業集群發展與創新能力缺乏

保定市產業集群大多數企業創新資源不足，市場拓展能力較弱，融資能力受到限制。創新體現為思想觀念、技術、設備等各個方面。到2006年底，高陽全縣紡織業進口新設備僅占總量的30％。設備的落后導致產品的質量缺乏競爭力，從而影響整個產業集群的發展水平。由于很多企業規模較小，籌資渠道受到約束，資金的匱乏也大大限制了企業的創新能力。

4、集群企業之間競爭強烈，缺乏合作

目前，保定市產業集群與所在區域及全球產業鏈的關聯性和互補性仍需加強。不少產業集群只是眾多同類生產企業的簡單集中，專業化分工不細，產品關聯程度較低，配套企業發育比較緩慢。企業之間合理分工協作的產業鏈條尚未真正形成。這使得產業集群內的企業無法有效降低生產和交易成本，導致整個產業集群的競爭力低下。

5、專業服務機構發展水平偏低，配套服務網絡需大力加強培育

由于產業集群發展的時間較短，因此，集群的相關社會化服務網絡尚不健全，不能有效地為產業集群內生產、經營活動的開展提供所需的服務支持。如與產業集群相關的人才培養、信息咨詢、技術支持、信用擔保、法律稅務、物流配送、電子商務網站等服務體系尚不完善，導致企業成長、產業升級緩慢，從而阻礙產業集群的發展。

四、加快特色產業集群發展以促進縣域經濟發展的對策與建議

1、鼓勵中小企業發展，增強產業集群整體實力

在縣域內，存在大量的中小企業，要將中小企業改制和培育成現代企業，提高其市場競爭力。引導和扶持廣大農戶，對其加強組織和管理，使之走向市場。不斷培植和引進新的企業，繼續延伸產品領域，拉長產業鏈，使特色產業形成更大優勢。

2、著力發展骨干企業，提升產業集群層次

大力發展現有骨干企業，積極引進和培育新的骨干企業。找出每個產業集群中的關鍵性企業，把培植規模企業作為強壯產業的重要支撐，支持現有骨干企業不斷做大、做強，把一批規模企業培育成“企業航母”。引導骨干企業不斷提高產品質量、培育優秀企業文化、強化品牌營銷，提高其競爭力，從而帶動整個產業集群、縣域經濟的發展。對較具發展潛力的產業集群。如果尚處于“群龍無首”的狀態。政府要利用地方集群的集聚優勢，吸引外商投資，引進培育該集群的骨干企業，形成集群發展的骨干和支撐，促進本地產業鏈向高端擴張，提升本地產業集群的層次。

3、提高產業集群的創新能力，增強產業集群競爭力

創新是加快縣域經濟發展的推動力。產業集群的發展要因地制宜，注重創新、尤其是科技創新。首先，企業經營者應樹立創新觀念。集群內的企業家要相互溝通、共同學習，有關部門應通過各種形式，如論壇、研討、講座、考察、培訓等，為企業家創造良好的社會氛圍，促進經營者形成創新意識，不斷提高個人綜合素質和經營管理能力，成為企業創新的帶頭人。其次，增強企業創新能力。企業應走新型工業化道路，加大高新技術產業改造，增強企業引進吸收并創新的能力。鼓勵企業管理創新，技術創新，提升傳統產業的力度。政府要給予企業金融、稅收、技術、人才、資金等各方面的政策支持，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，提升企業的持續創新能力。再次，建立創新平臺。構建“產學研”一體化機制，在注重集群內自主創新的同時，加強與高校的有機結合，解決在生產經營過程中的技術難題，將高新尖的理論知識轉化為有效的生產力。

4、建立競爭合作機制，增強企業發展后勁

在產業集群內存在大量企業，要在集群內培育基于產業鏈的專業化分工與協作，形成信息資源共享，降低企業創新的風險和成本，形成一種有效的競爭合作新機制。首先，提高集群內企業的相關性。引領產品相同、相似的中小企業向“專、精、特、新”方向發展，使集群內企業通過產業聯盟形成專業化協作，把更多的相關企業和機構吸引到集群中。其次。建立集群內企業間的網絡關系。如建立供應商——生產商——銷售商網絡，使三者形成不可分割的合作關系。建立相近企業及互補企業網絡，促進其相互競爭。使集群內的企業在競爭、合作的關系中相互促進，不斷發展，從而促進整個集群乃至區域經濟的發展。

5、健全產業集群服務體系。建立產業集群信息服務平臺

信息對產業集群的發展至關重要，政府應鼓勵金融、法律、信息服務、技術指導、商會以及行業協會等中介機構為產業集群提供相關服務。政府要為集群搭建對外交流平臺，使集群內的企業逐步進入更大范圍的產業鏈，不斷獲得更多科技、管理、生產工藝等信息。提高集群的競爭力。不斷完善保定縣域經濟網站，建立保定共享型電子政務信息平臺，提供國家政策、行業發展動向、產品供求信息等重要資料，為企業決策服務；對集群內企業的發展情況作出分析和判斷，并提出有利于企業發展的意見和建議。