用科學的方法推進基層組織建設

遂川縣認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持以改革創新精神全面推進農村黨的建設，有效增強了各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，提高了黨領導農村工作的水平。該縣的做法概括起來，主要是在“三個點”上下功夫。

一、在工作重心上把握需求點

緊緊圍繞農村發展改革的需求來突出重點，著力建設完全覆蓋、功能強大的基層黨組織，建設結構優化、素質良好、作用突出的黨員隊伍，建設充滿活力、樂于奉獻的農村基層干部隊伍。

1．基層組織建設以“強化覆蓋，提升功能”為工作重心。著眼于“強化覆蓋”，一方面，加強流動黨支部建設。去年以來，大力實施了“流動黨員‘紅色家園’建設工程”，全縣共組建流動黨支部25個，為900多流動黨員安了家，初步構建了城鄉一體的黨員動態管理機制；另一方面，設立“農村黨員中心戶”。針對山區鄉鎮及合并村黨員分散的現狀，共設立“農村黨員中心戶”1284戶，有效解決了黨員活動難集中、教育難覆蓋、作用難發揮等問題。著眼于“提升功能”，一是深化鄉鎮規范化建設。2004年以來，開展了以“管理制度化、政務公開化、執法文明化、服務便民化、環境優美化”為主要內容的鄉鎮規范化建設。全縣共投入3000余萬元用于鄉鎮機關硬件建設，23個鄉鎮機關環境全面改善，130多個村新建或改建了村部辦公樓；各鄉鎮設立了政府網站，建立了便民服務大廳，搭建了短信服務平臺，推行了農民瑣事干部代辦等制度。實施鄉鎮規范化建設，夯實了基層組織陣地，完善了工作機制，轉變了工作職能，提升了服務水平。二是創新基層組織設置。順應農村發展的新形勢，把支部建在產業上，建在村落社區里，建在各類協會中。全縣60％的農村黨組織進行了分類設置，黨組織的政治優勢轉化成了產業發展優勢。三是強化村級組織活動場所建設。2006年以來，采取“統一設計、統一審批、統一驗收”的方式，新建了46個村級活動場所，這些場所成了政策法規宣傳的“窗口”、黨員素質提高的基地、致富信息傳達的通道、文化體育活動的中心，大大提高了村級組織功能。

2．黨員隊伍建設以“提高素質，發揮作用”為工作重心。一是優化黨員隊伍結構。實行了教育引導對象推薦制度，先以村為單位組織農村黨員、村民代表廣泛推薦黨外優秀青年；然后對推薦出來的黨外優秀青年進行張榜公布，增加他們的責任感和榮譽感，引導他們積極向黨組織靠攏；在此基礎上，引導黨外優秀青年提出入黨申請，并把其中符合入黨積極分子條件的及時列為入黨積極分子進行培養考察。今年以來，全縣共推薦教育引導對象1642人，其中外出務工青年1130人，500多人列為入黨積極分子進行培養考察。同時，注重依托流動黨支部做好外出務工經商青年的發展黨員工作。該縣黃坑鄉在廣東東莞和福建泉州建立了2個流動黨支部，這兩個流動支部正在培養15名入黨積極分子，年內計劃發展8名黨員。今年6月，省委組織部調研組專程來到該縣黃坑鄉駐泉州、衙前鎮駐廈門流動黨支部調研在外出務工經商青年中發展黨員工作，對發展苗子聯“推”、積極分子聯“育”、政審考察聯“動”的工作模式給予了充分肯定。二是創新黨員發揮作用的載體。在農村黨員中開展了服務承諾、黨員家庭戶亮相等活動，建立了“黨員先進性排行榜”、黨員榮譽檔案。這些活動和措施，為黨員發揮作用搭建了平臺，效果良好。三是創優黨員隊伍建設環境。多方籌資20多萬元建立了貧困黨員幫扶基金；實施了“農民素質工程”，提高農村黨員創業技能；建立了紅色短信平臺，在黨員“政治生日”發紅色祝福短信，使他們增強黨員意識；對老黨員進行“臨終關懷”、“身后關懷”，使高齡黨員得到慰藉；組建了以黨員為骨干的“代理家長”隊伍，關心關愛留守兒童；此外，全縣1136名農村生活困難黨員享受農村低保，1365名黨員干部與農村困難黨員建立了幫扶對子將1786名農村困難黨員納入幫扶體系。這些黨內激勵、關懷、幫扶機制，創優黨員隊伍建設環境。

3．基層干部隊伍建設以“激發活力，成才成長”為工作重心。一是對村干部實行“星級管理”。用“星級管理”的辦法來激勵、保障和聚集村干部，對村書記、村主任以業績定得分、以得分定星級、以星級定待遇。待遇包括現金獎勵、養老保險、政治待遇。目前，全縣三星級以上村干部358人，共發放“星級”獎勵資金90余萬元，投入150多萬元為616名村干部辦理了社會基本養老保險。二是加強村級后備干部建設。為解決村干部隊伍后繼乏人的問題，各鄉鎮廣泛開展了村級后備干部公開選拔工作，建立了數量充足、結構合理、素質較高的后備干部“儲備庫”。比如，珠田鄉采取“三推一考兩票決”辦法，在116名報名參選的農村青年中選拔了15名“見習村干部”，為下一步的村兩委選舉奠定了基礎。三是實施“大學生村官”計劃。2007年，經過筆試、面試、考察等程序，從100名大學生中，選拔了6名“大學生村官”。這6名大學生村官將任職3年，任職期滿經考核合格后，聘用為鄉鎮站所全額撥款事業單位工作人員。同時，在事業單位挑選了4名優秀年輕后備干部到后進村擔任黨支部書記，任期3年。此外，每年從優秀村書記、村主任中選招2名鄉鎮站所事業單位工作人員。上述措施較好地調動了村干部的積極性，基層干部干事創業蔚然成風。

二、在工作方式上尋求突破點

1．建立黨建創新工作項目化管理體系。把經濟管理中的“項目化管理”理念引入黨建工作，對各基層黨委申報的31項黨建創新工作進行了審核、立項、實施。如大坑鄉“探索黨代表發揮作用新途徑”，新江鄉開展以“兩務票決”為主要內容的黨務村務公開工作，黃坑鄉加強“在外出務工青年中發展黨員”工作，珠田鄉選拔農村優秀青年擔任“見習村干部”，都探索和總結出了一系列黨建工作的新做法、新經驗、新模式。

2．建立基層黨建工作示范體系。今年以來，結合新農村建設和“三級聯創”，在105國道、高速公路連接線等公路沿線，選擇了73個村建立了73個黨建工作示范點，形成了6條黨建工作示范帶。這些示范點成為了全縣黨建工作的標桿和榜樣，其中，龍腦、螺溪等示范點被列為中國井岡山干部學院教學實踐點。打造示范點以后，再以點帶面，整體推進，效果良好。

3．建立基層黨組織互幫互助體系。一方面，強化城鄉黨組織之間的互動，安排80個縣直單位分別與農村支部結成互助對子，選派了358名干部開展駐村幫扶工作，先后選派了120余名縣直單位退居二線科級干部及年輕后備干部，到村擔任黨建指導員或村主任助理。另一方面，強化農村基層黨組織之間的互動，引導73個黨建示范點分別與后進村黨支部結對共建，通過互派干部交叉任職等措施，實行資源共享、班子共建、隊伍共育，促進了后進村的轉化。

三、在工作機制上突出著力點

1．建立基層黨建工作責任制。在縣一級，實行了縣級黨員領導干部“四掛”制度（掛一個鄉鎮、掛一個黨建示范村、掛一個后進村、掛一個農村社區）建立了基層黨委書記黨建工作述職制度，即每年按10％的比例確定述職對象，對優秀率低于60％的，將視情節輕重給予一定的組織處理。在鄉鎮一級，開展了爭創“黨建工作先進鄉鎮”活動，細化考核標準，量化考核內容，運用考核成果，將黨建業績作為評價和任用干部的重要依據。在村一級，在村干部星級管理辦法中加大黨建工作的分值（占25％），并以業績定得分，以得分定星級，以星級定報酬和待遇。

2．創新干部選拔任用機制。積極推進干部人事制度改革，建立了“三推三選兩票決”的干部任用方式，采取此方式選拔了17名科級領導干部。在村一級，全面推行了“兩推一選”選任村書記的方法，今年上半年又在22個村進行了村黨支部領導班子“公推直選”試點，下一步，將結合村黨支部換屆工作，全面推開“公推直選”方法，擴大基層民主，增強村級黨組織的戰斗力。

3．健全基層干部培訓機制。建立了村書記“一年一訓”制度，1992年以來，堅持17年集中培訓村黨支部書記。今年4月，依托縣委黨校對全縣308名村書記進行了一次為期一個星期的輪訓。建立了外派干部學習制度，2007年以來，全縣選派了13名村干部到沿海發達地區掛職鍛煉或跟班學習，選派了26名村干部到金桔和茶葉等主導產業發達地區務工學技。同時，通過開辟了村書記電視論壇等方式，搭建了村書記提高素質、展示才能的平臺。

責任編輯：徐永祥