整體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七屆三中全會(huì)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)。在新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求下，如何更加有效地整合資源、推動(dòng)改革、完善機(jī)制、創(chuàng)新方法整體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展？定南縣立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)“五新一好”整鎮(zhèn)推進(jìn)進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。

一、背景

2004年，江西贛州在全國率先實(shí)施了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，五年來的新農(nóng)村建設(shè)從易到難，從點(diǎn)到面，從局部到整體，逐步走出了一條全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑，形成了以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“贛州模式”。以定南縣龍?zhí)伶?zhèn)為例，龍?zhí)伶?zhèn)位于定南縣東北部，毗鄰安遠(yuǎn)縣。轄10個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，國土面積157．06平方公里，總?cè)丝?．7萬多。距縣城27公里，桐廣公路、安定公路穿境而過，交通便利，信息暢通，自然條件優(yōu)越，山林資源豐富。2004年以來，按照“三清六改四普及”的工作要求，完成了37個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)，建設(shè)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用潔凈能、住整潔房的目標(biāo)。

已有的建設(shè)及其成效在大大地激發(fā)了全鎮(zhèn)上下新農(nóng)村建設(shè)熱情的同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些影響新農(nóng)村建設(shè)縱深推進(jìn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制約因素，在這種形勢(shì)下，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成了上級(jí)的要求、群眾的期盼、現(xiàn)實(shí)的選擇。這些制約因素主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。因農(nóng)民增收渠道不寬致使農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有得到根本改變，成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最為突出的矛盾。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。總體而言，對(duì)農(nóng)田水利、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入渠道仍然不寬，力度仍然不大，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，這一問題還將會(huì)進(jìn)一步加劇。三是農(nóng)民的素質(zhì)難以適應(yīng)發(fā)展的需要。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸納了很大一部分有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，加上大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，難以承擔(dān)起新形勢(shì)、新要求下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。四是農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未破解，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的要素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制還沒有完全建立健全，農(nóng)村綜合改革和其它各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。五是基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀。相當(dāng)一部分村、組干部年齡偏大，雖有較為豐富的農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，但創(chuàng)新意識(shí)、科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)相對(duì)比較薄弱，導(dǎo)致工作思路不寬、措施不新，創(chuàng)新不夠、活力不足；有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不夠，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)；個(gè)別農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，難以發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心作用。

面對(duì)這些問題，定南縣在贛州市委、市政府的統(tǒng)一部署下，把龍?zhí)伶?zhèn)確定為新農(nóng)村建設(shè)“五新一好”整鎮(zhèn)推進(jìn)的示范點(diǎn)，按照“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作、市里指導(dǎo)”的要求，積極進(jìn)行全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐，并取得了明顯的成效。

二、主要做法及成效

1．以規(guī)劃為龍頭，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展新框架。堅(jiān)持把規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，以規(guī)劃為龍頭，突出綱領(lǐng)效應(yīng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)從戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)確、空間布局不合理、發(fā)展模式不集約三大瓶頸中走出來。一是加快制定發(fā)展規(guī)劃。作為定南縣整鎮(zhèn)推進(jìn)示范點(diǎn)，專門制定了相關(guān)工作意見，明確了建設(shè)點(diǎn)3—5年目標(biāo)任務(wù)、工作措施，對(duì)“五新一好”各項(xiàng)內(nèi)容按重點(diǎn)項(xiàng)目、主要指標(biāo)、資金使用等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確完成時(shí)間、指標(biāo)要求和資金用途。二是加大區(qū)域布局調(diào)整力度。牢固樹立一盤棋意識(shí)，因地制宜加強(qiáng)對(duì)中心村、自然村村莊整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)，并在科學(xué)規(guī)劃的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，促進(jìn)人口集聚與資源整合實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。三是規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局體系。在生豬、臍橙等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動(dòng)下，著力抓好鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步明確主攻方向，調(diào)動(dòng)有效資源，促進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)向有條件的農(nóng)村延伸，特別是引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)的聚集、規(guī)模效應(yīng)。

2．以村莊整治為切入點(diǎn)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。始終堅(jiān)持在“三清三改”基礎(chǔ)上，把村莊整治納入到新農(nóng)村建設(shè)常規(guī)性工作中，常態(tài)化固定、日常化運(yùn)作，全面推進(jìn)“三清三改一拆一分一綠”。一是突出以農(nóng)村垃圾、生活污水集中處理為主的環(huán)境改善。以環(huán)境整治為主體，以衛(wèi)生潔化為重點(diǎn)，改路、改水、改廁、改房全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、美化、生態(tài)化。并在保持具有客家風(fēng)情的民居民宅的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)破舊危房的修繕改造，鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊建新；在建立健全衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)化農(nóng)村垃圾的處理，創(chuàng)新方式、措施，形成了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”工作格局。二是加大資源整合力度，切實(shí)把村莊整治與各項(xiàng)目工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。比如，飲用水工程、清水河道整治工程、生態(tài)美化工程以及土地整理、電網(wǎng)改造、通訊電視等工程，服從服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治工程。三是全力抓好集鎮(zhèn)整治。抽調(diào)人員成立集鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，大力開展集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、違章搭建、占道經(jīng)營、集貿(mào)市場(chǎng)四大整治和公用設(shè)施、景觀環(huán)境、園林綠化三大建設(shè)。四是實(shí)施“綠色家園工程”。把生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域中，圍繞圩鎮(zhèn)、村莊重點(diǎn)區(qū)域，開展道路綠化、庭院綠化、社區(qū)綠化，利用田邊地角、房前屋后、河堤路旁等空地進(jìn)行植樹綠化。

3．以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，促動(dòng)農(nóng)民增收致富。堅(jiān)持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)，增加農(nóng)民收入。一是加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，增強(qiáng)致富“內(nèi)力”。充分利用縣農(nóng)民知識(shí)化工程、陽光培訓(xùn)和“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”等資源，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、農(nóng)民點(diǎn)菜、政府埋單”的要求，運(yùn)用訂單式和菜單式等方式，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富本領(lǐng)。加大各類資源整合力度，建立了以鎮(zhèn)黨校、果業(yè)協(xié)會(huì)、生豬協(xié)會(huì)為主陣地的鎮(zhèn)培訓(xùn)基地和以村部、村小學(xué)為主陣地的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)站，并通過挖掘農(nóng)村“本土人才”和聘請(qǐng)縣有關(guān)技術(shù)專家等形式，建立農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，全面構(gòu)建起完整的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是加大政策扶持，增強(qiáng)發(fā)展“動(dòng)力”。在全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，加快制定富民措施，尤其是有效降低了金融機(jī)構(gòu)貸款門檻，加大資金獎(jiǎng)勵(lì)幫扶力度，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。比如，對(duì)新建年出欄5000頭以上規(guī)模的生態(tài)養(yǎng)豬小區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)11萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小區(qū)養(yǎng)豬專業(yè)合作社發(fā)展；每引進(jìn)一頭良種母豬，按100元／頭的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；農(nóng)戶聯(lián)合連片開發(fā)臍橙50畝以上的每畝獎(jiǎng)勵(lì)300元等。三是組建合作經(jīng)濟(jì)組織，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展“組織力”。積極扶持生豬、臍橙等專業(yè)合作組織發(fā)展，有效鏈接農(nóng)戶與市場(chǎng)，切實(shí)為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供產(chǎn)、供、銷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、資金等資源共享，提高農(nóng)業(yè)組織化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民致富“帶動(dòng)力”。針對(duì)當(dāng)前村干部文化程度偏低、素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題，按照“提供平臺(tái)、早壓擔(dān)子、盡快成材”的思路，創(chuàng)新選人辦法，試行了村定補(bǔ)干部“試用制”，為村“兩委”換屆儲(chǔ)備了“新人”，增強(qiáng)了后備力量。

4、以項(xiàng)目為抓手，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊扣“田園并治”這條主線，以項(xiàng)目為載體，按照“全面規(guī)劃、配套實(shí)施、量力而行”的思路，著力解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性瓶頸。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在組織編制江河流域、農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，引導(dǎo)群眾組建用水者協(xié)會(huì)，投工投勞興修水利，完成了長(zhǎng)富灌渠工程等大型水利項(xiàng)目。二是大力推進(jìn)道路建設(shè)。牢固樹立“要致富先修路”的理念，采取向上級(jí)爭(zhēng)取、“一事一議”籌集、社會(huì)捐助等形式，廣開資金渠道，著力抓好農(nóng)村道路建設(shè)。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。按照“三改”要求，引用山泉水與開挖地下水有效結(jié)合，因地制宜做好農(nóng)村改水工作，加大飲用水管網(wǎng)鋪設(shè)力度，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題。四是加快農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)。始終堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本，加快啟動(dòng)村落社區(qū)建設(shè)，配套設(shè)立“一組二會(huì)三中心”，完善文化娛樂設(shè)施，添置體育健身器材等；積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展文明村組、十佳和諧村莊、十佳魅力村、和諧社區(qū)、先進(jìn)文化活動(dòng)室、十佳敬老好兒女等系列創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，聯(lián)片創(chuàng)建，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。

通過一段時(shí)間的努力，龍?zhí)伶?zhèn)新農(nóng)村建設(shè)“五新一好”整鎮(zhèn)推進(jìn)工作取得了階段性成效：

1．村容村貌有新變化。完成新建、整修、硬化鄉(xiāng)村道路36公里，村莊主干道硬化率達(dá)100％，形成道路“村村通”格局；改水1461戶，改廁1155戶；新建垃圾池76個(gè)，修砌水溝6784米；整修裸墻13．8萬平方米，拆除廢舊豬舍、牛欄、廁所、空心房等8．2萬平方米；清除污泥垃圾等760多噸。

2．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展。所有建設(shè)點(diǎn)都有了支柱產(chǎn)業(yè)，如長(zhǎng)富村的生豬生產(chǎn)，黃龍崗的果業(yè)生產(chǎn)，龍?zhí)链宓氖秤镁a(chǎn)等等，并建立了生豬生產(chǎn)基地5個(gè)，年出欄生豬6萬頭；臍橙、柑桔種植規(guī)模擴(kuò)展至1．9萬畝；食用菌栽培規(guī)模達(dá)到180萬袋；撫育竹林面積達(dá)到3萬畝；蔬菜種植面積達(dá)到800畝，基本形成“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。生豬協(xié)會(huì)、臍橙協(xié)會(huì)、林產(chǎn)品加工協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得到蓬勃發(fā)展，在為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，提升了農(nóng)民的組織化水平，增強(qiáng)了農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，共組建各類協(xié)會(huì)20多個(gè)，覆蓋農(nóng)戶50％以上。

3．村風(fēng)民風(fēng)有新氣象。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，使村風(fēng)民風(fēng)發(fā)生了明顯變化，村民的文化素質(zhì)、道德休養(yǎng)明顯提高，健康、文明、科學(xué)的生活方式逐步形成，村莊、社區(qū)出現(xiàn)了“四多四少”現(xiàn)象，即娛樂健身的多了，參加賭博的少了；讀書看報(bào)的多了，搞封建迷信的少了；勤勞致富的多了，無所事事的少了；和睦共處的多了，打架斗毆的少了。

4．基層組織建設(shè)有新形象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高的同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)為基層干部服務(wù)農(nóng)民找到了結(jié)合點(diǎn)，普遍提高了對(duì)黨、對(duì)新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，密切了與黨和政府的聯(lián)系。特別是黨員已經(jīng)成為群眾脫貧致富的主心骨和引路人，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝集力大大提高。目前，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)人黨小組31個(gè)，參加黨員105名，帶領(lǐng)268名群眾共同致富；已有32名農(nóng)民主動(dòng)向黨組織提交了入黨申請(qǐng)，其中有18名農(nóng)村致富能人積極向黨組織靠擾。

三、幾點(diǎn)啟示

1．整鎮(zhèn)推進(jìn)“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)，必須以農(nóng)民增收為立足點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村的富裕程度。新農(nóng)村建設(shè)的核心是促進(jìn)農(nóng)民增收，如果農(nóng)民的收入上不去，新農(nóng)村建設(shè)就失去其本義，也只有農(nóng)民富裕了，才有更多的財(cái)力、物力、精力來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促增收。要按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持以科技應(yīng)用為重點(diǎn)，走市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的路子，立足現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培植一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。加大政策傾斜力度，制定扶持激勵(lì)措施，著力發(fā)展壯大一批科技含量高、產(chǎn)品外銷、帶動(dòng)農(nóng)戶多的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。要以行業(yè)協(xié)會(huì)為龍頭，以產(chǎn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，改變農(nóng)戶單槍匹馬、各自為戰(zhàn)的局面，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。深入推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持“走上來干起來，走出去富起來，走回來辦起來，走進(jìn)走出帶起來”的“四走”方略，通過典型示范、市場(chǎng)連接、“龍頭”引路、“大戶”帶動(dòng)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“勞務(wù)型”向“老板型”轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促增收。要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。要深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，并在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則，組建以承包土地使用權(quán)入股的土地股份合作社，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高土地利用效率。要深化農(nóng)村金融體制改革，全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，降低農(nóng)戶貸款門檻，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

2．整鎮(zhèn)推進(jìn)“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)，必須以提高素質(zhì)為根本點(diǎn)，不斷提高農(nóng)民的文明程度。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的工作積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，不斷拓展培訓(xùn)內(nèi)容、整合培訓(xùn)載體、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。三是增強(qiáng)鎮(zhèn)、村干部服務(wù)本領(lǐng)。要把鎮(zhèn)、村干部是否具有為民服務(wù)的真本領(lǐng)和為民服務(wù)的成效，作為鎮(zhèn)、村干部提拔任用的重要依據(jù)，健全和完善對(duì)鎮(zhèn)、村干部的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，使每個(gè)鎮(zhèn)、村干部先于農(nóng)民掌握1—2門以上的致富技術(shù)，并強(qiáng)化工作考核，促使他們更好地學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)，增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。四是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

3．整鎮(zhèn)推進(jìn)“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)，必須以村容整潔為切入點(diǎn)，不斷提高村莊的整潔程度。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境問題已經(jīng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題。解決這一問題，必須大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善村容村貌。一是以規(guī)劃為綱領(lǐng)。要結(jié)合村落地理風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)特色和文化特色等，因地制宜搞好規(guī)劃，不拘一格探索多種整治模式，防止千篇一律、千村一面，更要防止不切實(shí)際的大拆大遷，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是以“四化”為目標(biāo)。按照村莊規(guī)劃要求，有選擇、有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施“三清六改四普及”工程，實(shí)現(xiàn)村莊整體環(huán)境美化、村莊主干道和通戶支道路網(wǎng)硬化、村內(nèi)河塘溝渠凈化和衛(wèi)生潔化目標(biāo)。三是以管理為手段。要充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，結(jié)合實(shí)際，對(duì)建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行、工程設(shè)施的維護(hù)等，認(rèn)真探索和完善監(jiān)管措施，健全管理機(jī)制，重點(diǎn)依靠農(nóng)民自身嚴(yán)格管護(hù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

4．整鎮(zhèn)推進(jìn)“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)，必須以破除資金瓶頸為著力點(diǎn)，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度。按照“政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、部門幫扶為輔助、社會(huì)資本為補(bǔ)充”的籌資思路，探索建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的投入機(jī)制，破解新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸。一是用活政府資金。要改變政府行政計(jì)劃運(yùn)作的做法，積極探索“政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作”的新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，捆綁扶貧、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等一切涉農(nóng)資金以及掛村掛點(diǎn)單位的幫扶資金，統(tǒng)籌安排、集約投放，規(guī)范使用，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金、物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上，使有限的資金發(fā)揮最大的效應(yīng)。二是用足社會(huì)資金。要按照“政府搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲”的思路，充分發(fā)動(dòng)群眾，通過“一事一議”、民間募捐、投工投勞等方式，籌集新農(nóng)村建設(shè)資金。加快盤活農(nóng)村土地等集體存量資產(chǎn)，最大限度地挖掘和提高土地等資產(chǎn)效益，將可利用的土地等資產(chǎn)經(jīng)過合法的市場(chǎng)運(yùn)作，面向社會(huì)公開招標(biāo)、拍賣、入股、租賃、承包等形式使其保值增值，以資源換資本，所得資金用于相關(guān)的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要嘗試市場(chǎng)化籌資方式，對(duì)造林綠化、垃圾處理、道路硬化等，實(shí)行競(jìng)標(biāo)、拍賣、承包、有償服務(wù)、返租倒包等市場(chǎng)化運(yùn)作手段，吸引社會(huì)資本投入。三是用好金融資金。要通過貸款、冠名權(quán)等多種形式，積極引進(jìn)金融資本投入，對(duì)部分公用事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或有形無形資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，在不要政府投資的情況下，允許金融機(jī)構(gòu)參與經(jīng)營。構(gòu)建信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮民間信貸作用，加快建立多形式的貸款擔(dān)保基金，以各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托成立專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，疏通貸款渠道，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。

5．整鎮(zhèn)推進(jìn)“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)，必須以基層組織建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，把農(nóng)村黨員干部教育好，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為重點(diǎn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方法，深入開展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的陣地建設(shè)，切實(shí)解決部分村無村部和黨員活動(dòng)場(chǎng)所的問題。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。要充分利用當(dāng)前農(nóng)村開展“突出踐行科學(xué)發(fā)展觀”學(xué)教活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)；繼續(xù)大力實(shí)施把“雙高型”農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把“雙帶型”黨員培養(yǎng)成村干部和把“雙強(qiáng)型”村干部培養(yǎng)成村黨組織書記的“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步搞好村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

責(zé)任編輯：徐永祥