關于金融危機對江西貧困地區影響的調查報告

通過多年的扶貧開發，江西省貧困地區抵御風險的能力有所增強，但在重大自然災害和經濟風險面前，由于基礎差、底子薄，抵御風險的能力仍然顯得比較脆弱。這在當前襲卷全球的金融危機中得到顯現，貧困地區的產業發展、龍頭企業、農產品市場、農業生產資料等，尤其是貧困鄉村大量外出就業的農民工，受到了很大影響和沖擊。為及時掌握、分析和應對國際金融危機對我省貧困地區的影響，我們于春節前對全省4269個扶貧開發工作重點村、春節后對全省21個重點縣的情況進行了調查，重點調查了貧困地區農民工提前返鄉和年后返城狀況。

一、金融危機對貧困地區農民工的影響

（一）貧困地區農民工年前返鄉情況

1、全省貧困地區外出務工的規模與務工收入權重

全省農村富余勞力外出務工的規模較大，外出務工收入占農村家庭收入的比重也較大。2008年全省外出務工人員為680萬人，其中省外務工人員558萬人，省內務工人員122萬人。外出務工人員中有36．5 ％計248．7萬人來自扶貧開發工作重點縣，有37％計251．6萬人來自扶貧開發工作重點村。據2008年江西省扶貧影響監測數據，重點村中平均每戶有1．07人在外務工，占戶均勞動力的38％，農戶全年總收入中有40．9％是外出打工的報酬收入。因而，外出務工收入是我省貧困地區農村住戶重要的收入來源。

2、春節前返鄉農民工規模、構成與主要流出地

我省以往外出務工人員大多在元旦后才陸續返鄉過新年，但因受國際金融危機影響，去年10月份開始，我省外出打工農民工就陸續提前返鄉。至2009年1月25日全省21個國家扶貧開發工作重點縣陸續有164．2萬人返鄉，占外出務工總數的66％，比去年同期高出13．6個百分點。另據我省農調隊有關資料，全省返鄉農民工中初中文化程度的占46．5％，來自制造業的占66％，83．4％的失業返鄉農民工沒有接受過正規的技能培訓。這一現象反映：從文化程度看，文化程度較低的農民工更易失業；從務工行業看，對外貿需求敏感的制造業失業民工眾多；從農民工技能水平看，沒有接受過正規培訓的農民工容易失去工作。

就我省扶貧開發工作重點村而言，有68．98萬農民工提前返鄉，占重點村外出務工總數的27．4％，其中：男性44．17萬人，占返鄉人數的64％；45歲以下的青壯年占80％；返鄉人員文化程度偏低，初中以下文化程度的占66％（表1）。重點村的情況同樣說明了文化程度與技能培訓對穩定就業的重要性。

廣東、浙江和福建是江西省主要的外出務工地。此次受國際金融危機影響，三地都有不少江西農民工返鄉，但從廣東省返鄉的比重最大，占48％（表2）。

3、提前返鄉的原因

就提前返鄉的原因來看，與東部發達省份受到國際金融危機直接影響更大有很大關系，95％以上的人員都是被動性的選擇回鄉（圖1），其中60％是因為企業破產或開工不足，23％是因為工程完工或歇業。

4、重點村返鄉農民工的務工收入狀況

從工資水平來看，重點村的返鄉人員中有56％工資水平處于1000元至1500元之間，22％的人員月工資水平高于1500元（表3）。相對于非貧困地區，重點村農民工的務工收入占家庭收入的比重更大，如果缺少這部分收入來源，對他們的家庭生計將造成重大影響。

此外，從提前返鄉的時間上來看，重點村農民工返鄉時間遠早于全省平均水平。全省來看，2009年1月13日前返鄉的農民工中，有16％是2008年10月份返鄉，18％是2008年11月返鄉。而重點村提前返鄉的農民工在2008年10月、11月和12月返鄉的比例分別是25％、36％和39％。

（二）我省貧困地區返鄉農民工的就業現狀

1．重點縣農民工元宵節后返城情況

截止2009年2月13日，我省重點縣164萬返鄉農民工中，已經返城99萬人，占返鄉總數的60．4％，比去年同期降低22．3個百分點。這其中已經有明確崗位的農民工有70．6萬人，占返城總數的71．3％，比去年同期降低20．3個百分點。21個重點縣尚有54．3萬人目前還在家鄉，近期內難以實現就業，占返鄉人數的33．1％（全省水平這一比例為30％），這其中，已經有11．4萬人在縣內非農崗位就業；18萬人計劃近期返城；有16．7萬人決定在家務農，占返鄉人數的10．2％。

2．滯留人員面臨的困難

從21個重點縣來看，目前還在家鄉的農民工中，家中已經沒有耕地的有7．1萬人，占13．1％；家中缺少勞動力的12．2萬人，占22．5％；家人年老體弱的26．1萬人，占48．1％。

針對重點村的調查數據來看，目前提前返鄉農民工的生活保障同樣存在一定的問題。如，45％的返鄉重點村民工近期內無法實現就業，高出全省平均水平15個百分點；僅有8．7％的重點村農民工在就業期間參加了社會保險，而返鄉后仍繼續享有的僅占2．2％。由于他們長期在外務工，有相當部分不懂得農業耕種又找不到其他的就業門路而賦閑在家。重點村返鄉農民工當中有25．6％的人員不懂農業耕種或因土地流轉無地可耕；有3％的人員回鄉后無固定住房。他們的生活狀況令人擔憂。到2008年年底返鄉農民工在本省工業園區就業務工的人占11％，有8％的人開始了自主創業，另有36％的繼續從事農業生產（圖2）。

（三）貧困地區提前返鄉農民工意愿調查

調查顯示，回鄉重新務農并不是大多數返鄉民工的首選，多數人的選擇是準備回鄉休息一陣，等待形勢好轉再重新外出務工。21個重點縣滯留家鄉農民工中，希望參加長期職業教育的有4．1萬人，占7．6％；希望參加短期職業教育的有10．2萬人，占18．8％；希望參加農業技術培訓的有7．4萬人，占13．6％；希望獲得就業信息的有16．7萬人，占30．8％；希望政府提供短期就業機會的有9．2萬人，占16．9％。

對4269個重點村的調查顯示，目前僅有9．7％的返鄉農民工提出愿意在本地務農，除了40％的人表示對今后工作沒有明確打算外，其他近一半人是希望到本地或外地的非農行業就業（圖3）。

重點村返鄉農民工希望政府給予幫助的主要意愿，集中在解決就業所需的信息、資金和技能需求方面。有32．5％的返鄉農民工希望政府幫助聯系就業崗位，另有7．7％希望能提供就業信息，13．5％希望接受培訓并掌握一定的技能。想自主創業的人員中，有10．4％的人希望政府提供更優惠的創業環境，7．3％缺少資金支持。

二、金融危機對我省貧困地區農業產業及農產品、農業生產資料價格的影響

1．對農業產業的影響

全省目前有國家認定的扶貧龍頭企業20家，省級于2008年重新認定扶貧龍頭企業100家。大部分扶貧龍頭企業目前開工情況基本正常，但受國際金融危機影響，一些企業產品因市場需求不足，銷售困難而導致庫存過大，流動資金不足。據調查，出現經營困難的扶貧龍頭企業訂單約減少12－20％，而出口訂單減少的幅度更大，基本大于20％，用工人數約減少7－30％，企業工資水平約下降10％。

受到沖擊的企業主要有以下幾種類型：一是企業產品銷售難度加大，銷售成本增加，隨著訂單減少，企業因利潤下降被迫減產，甚至停產。如受全球金融危機影響，林產品出口大幅減少、林產品市場需求驟減、木材價格較大幅度下降、部分中小木竹企業停產，木竹產業發展面臨嚴峻形勢，如地處崇義縣的省級扶貧龍頭企業華森木業有限公司已停產；貴竹有限公司企業訂單減少幅度42％，企業出口訂單減少幅度56％。

二是危機使企業難以應對各種矛盾沖突。如銅鼓縣民營企業“江西綠海木業有限公司”由于原材料成本提高，產品銷售不暢等原因，加上與當地林農利益分配產生糾紛，目前已陷入停產境地。

三是成本壓力。有的是由于市場所致，有的企業是為了承擔起社會責任，如樂安縣廣信繭絲有限公司是國家扶貧龍頭企業，承擔著“東桑西移”項目建設，在繭絲價格由19萬元／噸跌至14萬元／噸，蠶繭收購價格由22元／公斤跌至14元／公斤之際，為保護廣大蠶農利益，2008年全年保持鮮繭收購價在21元／公斤，公司為此多承擔260多萬元的成本。

在危機面前，也有的扶貧龍頭企業能夠變危機為轉機，適應國家擴大內需的政策尋求生機。如九江市的江西仙客來生物科技有限公司采取積極應對措施，努力開發國內新市場，2008年下半年國內銷售達到9000萬元人民幣，反超2007年國內銷售量，企業員工未減，工資未降。

2．對農產品價格的影響

江西是農業大省，主要的農產品有水稻、食用油、玉米、棉花、生豬、雞蛋、水果、水產品。11個地級市各類產品銷售狀況不一，價格波動幅度也不一，但均面臨著棉花、水果銷售不暢，價格回落的困境。

棉花價格回落幅度較大， 2007年籽棉平均價格3元／斤，2008年籽棉平均價格最高也不到2元／斤，棉花銷路不暢，目前少有棉販上門收購，對產棉貧困地區造成很大沖擊。以彭澤縣為例，該縣13個扶貧開發重點村種植棉花18000畝，年減少純收入1692萬元，全縣棉農年減少純收入20680萬元。修水縣的蠶繭價格回落也很大，由13．7元／斤下降到6．5元／斤嚴重影響了貧困群眾的收入。

水果行業沖擊很大，價格大幅下跌，銷售不暢。水果價格每市斤下降20％以上，特別是贛南地區，以臍橙產業為主，今年銷售很不順暢，價格持續走低，與上年相比，價格下跌幅度較大，多數下降50％以上，甚至有的每市斤不足0．3元，影響了橙農增收。

3．對農業農產資料價格的影響

化肥、農藥、種子、電費、水費、人工、防疫這些主要的農資在全省變化情況也不一。化肥、農藥和種子價格穩中有降，受國際化工原料價格下降趨勢的影響，盡管高于2008年初的價格，但是2008年9月以來有所下降。如化肥類的尿素，在2008年9月份價格是2．75元／公斤，12月份下降到2．4元／公斤，降幅12．7％；過磷酸鈣9月份價格是0．9元／公斤，12月份下降到0．82元／公斤，降幅8．9％；農藥類的百草枯在2008年9月份價格是12元／瓶，12月份下降到10／瓶，降幅16．7％。電費、水費、防疫等價格基本平穩。因返鄉人員增多，人工價格有所回落。

三、應對措施及建議

（一）應對的措施

我省各級黨委政府對金融危機影響我省就業與民生的問題高度重視，省政府專門下發了《關于做好返鄉農民工就業和接續社會保險關系若干措施的通知》等文件，出臺了一系列有力措施，主要內容有：降低工業園區新招工人社保繳費門檻、降低勞動培訓成本、優先安排返鄉農民工就業；創造良好的創業環境，返鄉創業人員投資辦企業可享受招商引資和民營經濟同樣的優惠政策；落戶城鎮的農民工創業人員，其子女就學、就業、參軍等享受城鎮居民同等待遇，有的市自謀職業和自主創業的農民工還可以享受5萬元以內的擔保貸款；有的市將已在用工地穩定就業半年以上的失業返鄉的農民工納入失業登記，對符合條件的，按用工地的標準通過失業保險基金及時核發生活補助；返鄉農民工在城鎮用人單位就業或自謀職業的，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療；加大工業園區企業新招收員工免費培訓和員工技能提升培訓力度；有的市規定對新增崗位吸納返鄉農民工達到職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的省內企業，可給予200萬元以內的擔保貸款；籌措資金為“四有三不”（有市場、有訂單、有信譽、有效益，不是高污染、不是高能耗、不是高危產業）企業提供流動資金貸款擔保；取消多項行政事業收費，清理規范涉農收費。等等。

調查顯示，貧困地區群眾在金融危機面前，抗風險能力相對更弱，受影響程度更深。我省扶貧系統積極主動，深入調研，及時掌握第一手資料，詳細了解扶貧開發工作重點村務工返鄉人員的年齡結構、文化程度、技能情況和就業愿望，廣泛聯系有用工需求的園區企業在外出務工人員較集中的地域舉辦招聘會，各地的“雨露計劃”培訓示范基地也緊鑼密鼓地準備為返鄉農民工提供免費長短結合的職業技能培訓。同時積極引導和幫助有一定文化基礎、經濟實力和創業意愿的返鄉農民工自主創業，最大限度地擴大就業和增收機會。對返鄉農民工中的有求學深造愿望的青少年，動員他們參加我省“雨露計劃”“中高級技師”長期培訓，為他們穩定再就業創造條件；對有務農愿望的返鄉農民工，積極組織他們參加“雨露計劃”農業實用種養技術培訓，投身現代農業。貧困地區“互助資金”、貸款貼息等優惠政策也優先向返鄉農民工傾斜。

總之，我省各級黨委政府應對金融危機的措施是及時、有力的。貧困地區生產生活狀況基本正常，返鄉農民工目前生活正常，情緒穩定，隨著相關措施的逐步落實到位，我省返鄉農民工的生產生活狀況還將進一步得到改善。

（二）幾點建議

這次金融危機啟示我們，世界經濟環境是脆弱而多變的，一國的經濟增長絕不能過分依賴外貿出口，尤其是有著13億人口的中國，一定要立足于內需的穩健增長，才能實現持續快速的發展。特別是8億多農民的消費需求如果能夠激發，是任何一個國家所望塵莫及的。為此，中央也一直強調，農業是立國之本，重中之重。因此，針對金融危機對農村特別是農村貧困地區帶來的沖擊，我們建議：

1．切實加大對貧困農村的投入。大幅度增加對貧困農村的交通、水利、能源、通訊等基礎設施的投入力度，特別要抓住當前國家加大投入力度擴大內需的契機，積極爭取國家傾斜支持貧困農村的基礎設施建設。大幅度發展農村微型信貸，積極支持農村合作經濟組織的發展，充分發展和運用現代農業科技，整體提升農業現代化水平。加快推進城鄉經濟社會一體化進程，加快農村社會保障體系建設，切實保障所有農民享有改革發展成果。要努力做到農村能留住人，農業能吸引人，農民能不遜城里人。“三農”只有達到這樣的發展程度，才能從根本上解決農民工的就業難題，才能從根本上保障我們這一擁有8億多農民的大國經濟社會的和諧、穩定發展，也是我們一直提醒自己的“無糧不穩”的最好詮釋。

2．切實提升扶貧開發水平。改善扶貧開發工作的目標瞄準機制，嚴格落實國家扶貧開發工作重點縣的動態管理手段。盡快將以村為基本單元的瞄準層次提升到以貧困戶和低收入戶為基本單元的新高度，將改善貧困區域發展條件的扶貧工作內容返還給職能部門，將貧困戶與低收入戶的更快更好發展作為各級扶貧部門的主要工作內容和工作目標。從中央層面上明確交通、水利、林業、農業、衛生、教育、社會保障等部門的扶貧責任，用法律和制度保障貧困地區的上述各項事業優先得到發展，真正建構好“大扶貧”的格局。充分利用國家擴大內需的優惠政策投入，引導中央“三農”資金投入向貧困地區傾斜，大幅度增加扶貧開發投入，提高對貧困戶與低收入戶的幫扶投入。

3．重視和支持革命老區的發展，制定支持革命老區發展的規劃。革命老區為新中國的創立做出了巨大的貢獻，但由于種種原因，革命老區大多也是貧困地區，十分迫切需要大量資金投入，以提高其發展速度。建議中央制定革命老區發展規劃，明確今后一段時期內國家財政對老區發展的投入規模、投入來源、建設內容、發展目標及組織與領導等事項。

4．進一步推進勞動密集型產業發展。在我們這樣一個人口眾多、勞動力長期富余的國家，發展勞動密集型產業是促進和擴大就業、保持社會和諧穩定發展的需要，是較長時期內解決我國就業問題的必然路徑。因此，要制定和完善鼓勵、扶持勞動密集型產業發展的相關信貸、財政和稅收等方面的優惠政策。

5．加大“雨露計劃”培訓投入，拓寬“雨露計劃”培訓廣度。我們認為，素質低是收入低的主要原因，也是貧困地區返鄉民工比例更大的原因。“雨露計劃”是扶貧到戶的有力措施之一，但當前扶貧投入中用于增強扶持對象素質、提高其自我發展能力的投入還遠遠不夠。“雨露計劃”以轉移就業為主要目的的做法也值得我們深刻反思和矯正。我們建議，要利用當前大量外出務工人員賦閑在家的機會，擴大“雨露計劃”培訓規模，增加“雨露計劃”培訓投入，拓展“雨露計劃”培訓廣度，提高“雨露計劃”培訓質量，加大職業技能包括農業就業技能的培訓力度，對農村勞動力開展形式多樣靈活的轉移培訓和自主創業培訓。特別是要加大農村勞動力農業實用技術的培訓力度，使其掌握一至兩門種養業實用技術，增強創業、就業本領。這既能減輕城市就業的壓力，又能促進現代農業的形成和發展。此外，我們也很高興地看到，國家層面上已經明確了“雨露計劃”對貧困地區農村富余勞動力主要開展長期式的“技能＋學歷”式的培訓的重要轉變，這對提高“雨露計劃”培訓質量、增強農民工就業穩定性無疑具有重要意義。

6．進一步擴大農村消費市場。建議進一步從政策層面上為農村、農民特別是貧困農村、貧困群眾發展生產、擴大消費提供支持和保障。如提高良種良法補貼和家電下鄉補貼、限制農業生產資料無序上漲等等。但最根本的一條，還是要千方百計促進農民增收，千方百計消除農民擔憂，使農民有錢消費、敢于消費。

7．為農民創業提供寬松的金融和稅收等方面的政策環境。要制定可操作的具體措施，發揮財政貼息資金的引導作用，引導信貸資金更多地進村入戶；充分發揮小額貸款、貧困村發展互助資金在幫助貧困農戶創業增收中的作用。稅收方面，要制定長期、穩定的鼓勵農民自主創業的免稅政策。

責任編輯：劉清榮