從效率與公平視角探討構(gòu)建“和諧陜西”

[摘 要] 文章立足陜西省情，從效率與公平探討構(gòu)建立體的“和諧陜西”，即通過(guò)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保持效率與公平的均衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；通過(guò)科技等產(chǎn)業(yè)，化解效率與公平的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧；通過(guò)制度創(chuàng)新與財(cái)政政策，調(diào)整效率與公平的分配領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧。

[關(guān)鍵詞] 效率 公平 和諧 陜西

隨著市場(chǎng)化改革的深入，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡具有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，東西部地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大，“馬太效應(yīng)”越來(lái)越嚴(yán)重。這無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)方面還是在政治方面都是不利的，勢(shì)必引起嚴(yán)重后果。陜西作為內(nèi)陸西部不發(fā)達(dá)省份，這種影響也日益凸顯出來(lái)：一方面陜西省面臨著經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求和趕追東部發(fā)達(dá)省份的任務(wù)，效率問(wèn)題對(duì)整個(gè)陜西的發(fā)展非常關(guān)鍵；另一方面，又面臨著大量資金投入到民生工程，確保社會(huì)的安定和繁榮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的公平問(wèn)題，效率與公平在現(xiàn)階段形成尖銳的矛盾。在構(gòu)建“和諧陜西”的關(guān)鍵時(shí)刻，如何解決尖銳的效率與公平的矛盾，直接關(guān)系到陜西未來(lái)的發(fā)展。

一、通過(guò)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保持效率與公平的均衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧

在我國(guó)產(chǎn)業(yè)分布中，東部地區(qū)已經(jīng)形成現(xiàn)代化的工業(yè)體系及其產(chǎn)業(yè)鏈，中部地區(qū)承接相關(guān)形成相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)鏈，而地處西部地區(qū)的陜西應(yīng)發(fā)展服務(wù)于東部的休閑娛樂(lè)、生態(tài)優(yōu)秀的旅游、休閑的中國(guó)后花園，形成東西中梯次分工的區(qū)域功能布局，這要求陜西應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使效率與公平保持均衡。

1.發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)可以解決陜西省人與自然的矛盾

陜西省是黃河、長(zhǎng)江上中游重要的生態(tài)屏障，是西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，森林植被極端匱乏，水災(zāi)、干旱、風(fēng)沙、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重制約著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，也影響著我國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是西部大開發(fā)的重點(diǎn)工程。所以，陜西省綠色生態(tài)狀況關(guān)系到整個(gè)西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，陜西的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，對(duì)緩解黃河水土流失、首都北京的風(fēng)沙災(zāi)害，保障南水北調(diào)水質(zhì)安全，都起著極為重要的作用。

2.發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)可以打造更強(qiáng)勢(shì)的陜西旅游品牌

可以使旅游產(chǎn)品體系趨于優(yōu)化和完善。政府可以歷史文化、人文景觀為主體，強(qiáng)抓文化內(nèi)涵的挖掘和展示，加快秦始皇帝陵博物館、唐華清宮芙蓉園、陜西歷史博物館唐墓壁畫館、黃帝陵等旅游景區(qū)景點(diǎn)的深度開發(fā)，有步驟地推進(jìn)周、秦、漢、唐四大文化旅游區(qū)的建設(shè)。依托秦嶺和黃河、長(zhǎng)江兩大水系，合理發(fā)展自然旅游景觀，建設(shè)了華山、太白山、乾陵、朱雀森林公園、南宮山、秦嶺植物園等一批景區(qū)旅游設(shè)施，開發(fā)了黃河壺口瀑布、洽川、瀛湖和南湖等自然風(fēng)景名勝區(qū)。這樣形成以西安為中心，陜北紅色經(jīng)典和黃土風(fēng)情文化、關(guān)中歷史文化和現(xiàn)代文化、陜南漢水文化和綠色文化三大板塊聯(lián)動(dòng)的旅游業(yè)體系的完善和發(fā)展。

3.發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)使陜西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得以進(jìn)一步拓展

綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)使陜西水果生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)更加明顯。渭北27個(gè)蘋果基地縣面積460多萬(wàn)畝，成為全國(guó)乃至世界集中連片最大的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。蘋果優(yōu)生區(qū)面積由63%提高到77%，產(chǎn)量由74%提高到86.5%。在無(wú)定河以南到渭河以北的河流沿岸可建成酥梨基地，在黃河沿岸可建成紅棗基地，秦嶺北麓和漢江流域可建成獼猴桃基地。同時(shí)，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)也使畜牧業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)可得到發(fā)揮，可形成關(guān)中奶畜、禽蛋，渭北肉牛肉羊，陜北白絨山羊，陜南瘦肉型豬四大畜產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)位特色更加突出，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)效率與公平良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，實(shí)現(xiàn)陜西省人與自然的和諧發(fā)展。

二、通過(guò)科技等產(chǎn)業(yè)，化解效率與公平的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧

陜西是我國(guó)重要的科研和生產(chǎn)基地，也是高等教育發(fā)達(dá)的省份，科教綜合實(shí)力居全國(guó)前列。因此，陜西要進(jìn)行跨越性的飛躍，必須依賴于陜西雄厚的科技實(shí)力和人力資源，形成大規(guī)模的人力資本和科技附加值高的科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)，利用智力資源和高新技術(shù)緩解對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的依賴，化解效率與公平的尖銳對(duì)立，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧。

1.發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

陜西應(yīng)充分發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過(guò)智力資源減少對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的依存度，把科教大省的優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是知識(shí)、文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位日益增強(qiáng)的結(jié)果，它特別強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新。它是一種在全球化的消費(fèi)社會(huì)的背景中發(fā)展起來(lái)的，推崇創(chuàng)新、個(gè)人創(chuàng)造力、強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持與推動(dòng)的新興的理念、思潮和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)密集型、高附加值、高整合性，對(duì)于提升陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不可低估的作用。所以陜西應(yīng)利用自身源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史、底蘊(yùn)深厚的文化與現(xiàn)代科技人才的有機(jī)結(jié)合，使陜西形成文化創(chuàng)意的競(jìng)爭(zhēng)力，形成極富規(guī)模的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

陜西具有發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。首先是自身有深厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，西安是世界文明古都之一，擁有輝煌燦爛的歷史文化積淀，這些深厚的歷史文化底蘊(yùn)，為創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)，提供了豐富的創(chuàng)作素材；其次是人才資源優(yōu)勢(shì)，西安有眾多的高等院校，在校大學(xué)生80余萬(wàn)人，人力資源豐富；再次是具有雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)西安是國(guó)家信息化、國(guó)家制造業(yè)信息化等方面的試點(diǎn)城市；它有應(yīng)用基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)的IP寬帶網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)，為以動(dòng)漫游戲?yàn)橹鞯膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提供了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持；最后是具有成本優(yōu)勢(shì)，陜西的人力成本、生活成本和物業(yè)成本，均比北京、上海、深圳等城市低，具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。

2.繼續(xù)加大科技項(xiàng)目的研發(fā)投資

科技是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)中的最重要的生產(chǎn)要素，這可以使產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨越式發(fā)展。陜西對(duì)科技投入一直都相當(dāng)重視，陜西省所投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在GDP中的比重較高，基本都在2.8%～3.4%之間，是國(guó)家平均水平的2～3倍。這種穩(wěn)定而持久的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出是陜西科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性要素，由此帶動(dòng)較高的全要素生產(chǎn)率才會(huì)對(duì)未來(lái)我省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的升級(jí)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

在科技項(xiàng)目的投資布局上，陜西省應(yīng)制定以關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)為重點(diǎn)，加快以電子信息、生物醫(yī)藥、軟件及軟件出口、航天航空和新材料與環(huán)保等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的策略。最終要使關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶成規(guī)模，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的增長(zhǎng)極，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)一批有競(jìng)爭(zhēng)力、有優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的形成和規(guī)模化發(fā)展。

3.利用能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展

2000年，陜北能源基地開發(fā)取得重大進(jìn)展，陜西省石油產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)第三，成為我國(guó)石油大省。陜西應(yīng)以陜北能源化工基地、渭北能源接續(xù)區(qū)為重點(diǎn)，加快煤炭、石油、天然氣、巖鹽等資源開發(fā)，推動(dòng)煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化發(fā)展，努力構(gòu)建能源化工大省。這樣，預(yù)計(jì)到2010年，能源化工產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1200億元，占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到48%。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)陜北煤炭、天然氣、石油資源和漢江水電的規(guī)模化開發(fā)，形成“西電東送”、“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”的新格局，可使陜北成為我國(guó)21世紀(jì)重要的能源接續(xù)地和重化工基地，為陜西實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

附加值高的科技、創(chuàng)意和能源產(chǎn)業(yè)所占陜西經(jīng)濟(jì)的比重和拉動(dòng)作用越來(lái)越大，這些產(chǎn)業(yè)群對(duì)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的作用力正在逐步顯現(xiàn)，有效地化解效率與公平的尖銳矛盾，加快陜西跨越式發(fā)展，從而促進(jìn)陜西人與社會(huì)的和諧。

三、通過(guò)制度創(chuàng)新與財(cái)政政策，調(diào)整效率與公平的分配領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧

十七大報(bào)告中指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。對(duì)于陜西省這個(gè)經(jīng)濟(jì)綜合體，必須在一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)體中增進(jìn)公平，提高效率就意味有增進(jìn)公平的機(jī)會(huì)。但是，再次分配尤為重要，它最大限度地抵消社會(huì)各個(gè)階層的“累積性不平等”，實(shí)施社會(huì)福利和社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧。

1.實(shí)施制度創(chuàng)新，縮減城鄉(xiāng)差別

從下表分析，近年來(lái)陜西省城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年增大，生活水平差異明顯，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)突出，已經(jīng)導(dǎo)致居民整體消費(fèi)水平增長(zhǎng)緩慢，影響到社會(huì)的公平和穩(wěn)定。“十五”期間陜西省城鎮(zhèn)居民收入增幅一直高于農(nóng)村，按照“十五”的平均速度來(lái)計(jì)算，陜西省城鎮(zhèn)居民每提高1000元大約需要2年，而農(nóng)村居民每提高1000元收入則需要將近10年時(shí)間。城鄉(xiāng)收入比由2001年的3.61上升至2005年的4.03，一直高于全國(guó)水平。陜西必須實(shí)施制度創(chuàng)新縮減城鄉(xiāng)差別，否則直接影響“和諧陜西”的建構(gòu)。

制度創(chuàng)新首先要改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍制度，消除附著在戶籍制度上的不平等的權(quán)利安排，使鄉(xiāng)村居民和城市居民享有平等的國(guó)民待遇；其次陜西要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制和政策環(huán)境，改革現(xiàn)行的農(nóng)村教育管理體制，增大農(nóng)村的教育投入，大力推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，讓每一個(gè)農(nóng)村青少年都享有平等的國(guó)民教育機(jī)會(huì)；還要加快建立陜西統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)制，在農(nóng)村建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。同時(shí)，要深化農(nóng)村財(cái)政體制改革，增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和農(nóng)村公共服務(wù)，深化土地征用制度改革。

2.實(shí)施財(cái)政政策，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

“十五”期間，陜西省十市一區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都實(shí)現(xiàn)不同程度的快速增長(zhǎng)，但增速地區(qū)間差異明顯，陜北地區(qū)兩市GDP年均增長(zhǎng)超過(guò)15%，陜南不足10%，關(guān)中地區(qū)年均增長(zhǎng)同陜西平均水平(11.5%）大致相當(dāng)。從人均GDP來(lái)看，西安市一直保持在10000元以上，2005年之前都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市區(qū)，2005年延安異軍突起，達(dá)到17670元，比西安高出1745元，列全省第一，寶雞以11126元排在第三位，其他市區(qū)都不及全省平均水平（9878元）。市區(qū)之間人均GDP極差在逐年擴(kuò)大，相對(duì)極差在最近兩年才稍有回落。這說(shuō)明陜西省地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異非常明顯，區(qū)域間發(fā)展不均衡和協(xié)調(diào)程度不足的狀況已經(jīng)十分嚴(yán)重。

因此，陜西必須有針對(duì)性地采取扶持性財(cái)政政策來(lái)縮小地區(qū)差距。省上應(yīng)通過(guò)大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持落后地區(qū)發(fā)展；對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行重大工程項(xiàng)目建設(shè)投資，改善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件；通過(guò)減免稅收、貼息等貨幣稅收政策支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在落后地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地政策等，吸引外商和東部投資；對(duì)于落后地區(qū)加大信貸投入，設(shè)立地區(qū)開發(fā)金融機(jī)構(gòu)等等。

這樣，通過(guò)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保持效率與公平的均衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；通過(guò)科技等產(chǎn)業(yè)，化解效率與公平的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧；通過(guò)制度創(chuàng)新與財(cái)政政策，調(diào)整效率與公平的分配領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧；從效率與公平的視角構(gòu)建了一個(gè)立體的“和諧陜西”。

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