從防御到進攻：發達國家農產品技術性貿易壁壘發展的新趨勢分析

[摘 要] 本文從競爭戰略的角度對中國農產品的質量競爭力問題進行研究，指出發達國家實施農產品技術性貿易壁壘實際上是一種針對發展中國家的國際農業產業競爭戰略，近年來發達國家的農產品技術性貿易壁壘開始從防御戰略轉向進攻戰略，在中國等發展中國家越來越多地失去發達國家農產品市場準入機會的同時，發達國家正在以發展了的技術性貿易壁壘為依托謀求對發展中國家農業產業的全面控制，中國等發展中國家農業產業安全面臨潛在威脅。

[關鍵詞] 農產品技術性貿易壁壘 競爭戰略 防御 進攻 農業產業安全

一、農產品國際貿易中主要競爭戰略的理論分析

從理論上講，WTO自由貿易體制可以使本國獲得更多的市場準入機會，但在實踐上，市場份額的增加依靠貿易伙伴的同類產品之間競爭實現，而能否在市場競爭中獲得優勢地位，取決于產品的國際競爭力。產品的國際競爭力由價格競爭力和質量競爭力構成。

加入WTO以后，中國具有相對生產成本比較優勢的勞動密集型農產品出口屢屢因遭到發達國家技術性貿易壁壘而呈現持續下滑趨勢。從競爭戰略的角度分析，發達國家對中國農產品實施技術性貿易壁壘的實質，是發達國家主要憑借其在農產品有毒有害成分檢驗檢測技術方面的先進性而掌握了農產品質量競爭力判斷標準的話語權，對中國利用低成本優勢創造的高水平價格競爭力進行競爭，從而有效地抵消了中國農產品的價格優勢。

本文認為，標準貿易壁壘競爭戰略由兩部分組成，首先是防御性戰略，即通過采取提高檢驗檢疫標準和增加檢測項目等方法來控制本國農產品市場準入機會，以保護本國農產品銷售和本國農業產業安全免受進口農產品競爭的不利影響；其次是進攻性戰略，即通過謀求以本國農產品質量安全性標準對農產品出口國的農業生產過程進行實際控制，最后實現對農產品出口國的農業產業進行控制的目的。發達國家近年來已經實現了技術性貿易壁壘從防御性戰略過度到進攻性戰略的轉變。

二、技術性貿易壁壘使中國農產品國際貿易獲利能力被嚴重削弱

中國加入WTO以來，農產品國際貿易的盈利能力持續下降。其中，貿易順差自2000年的55.7億美元下降至2003年的25億美元；2004年首次出現逆差，貿易逆差自2004年的46.4億美元逆差上升至2008年1月～5月的75.7億美元。中國農產品貿易逆差不斷擴大與中國農產品遭受越來越嚴重的技術性貿易壁壘有直接關系。據統計，入世以來，中國農產品出口遭受的技術性貿易壁壘累計達到1000項以上，有90％的農業和食品出口企業受到國外技術性貿易壁壘影響，造成每年損失約90億美元。有關資料表明，對中國實行技術性貿易壁壘的國家最多的是歐盟、美國、日本等發達國家，占到95％以上。因此，主要來自發達國家的標準貿易壁壘是使中國農產品國際貿易盈利能力被嚴重削弱的主要原因。

三、發達國家農產品技術性貿易壁壘從防御性戰略向進攻性戰略的轉變進程分析

1.發達國家對與中國農產品進口采取技術性貿易壁壘競爭戰略具有長期準備的明顯跡象

在加入WTO以前，一些傳統上一直進口中國主要農產品的發達國家，利用與環境保護有關的技術性貿易壁壘限制中國農產品進口、壓縮中國出口農產品市場份額的傾向就已現端倪。

1993年，歐盟以中國茶葉農藥殘留超過限量標準為由，增加檢測項目，大幅度提高標準，使中國茶葉出口持續下降。1997年，歐盟又以中國海洋環境不斷惡化為由，決定不再進口中國貝類產品，造成中國直接出口損失2750億元。1997年12月，日本重新頒布大米標準，規定對進口大米必須檢測91項安全、衛生指標，造成中國出口日本的大米數量嚴重下滑。 1999年9月，美國規定必須對所有來自中國的木質包裝物采取嚴厲的檢驗，要求所有純木材都經過指定工藝流程處理，涉及到每年從中國進口的大約100萬個集裝箱，顯著提高了中國農產品出口企業的經營成本。2000年歐盟提高茶葉的農藥殘余限量標準，禁用的農藥品種從過去的29種增加到62種，部分農藥標準提高100倍以上，當年即造成中國茶葉出口大幅度下降。

2.中國加入WTO以后，發達國家充分利用農產品標準貿易壁壘的防御性功能，對本國農產品市場進行高水平保護

在中國加入WTO最初幾年，發達國家針對中國農產品進口采取的主要技術性貿易壁壘是大幅度提高特定農產品的檢測標準，以及增加檢測項目，通過有選擇地減少特定農產品的市場準入機會來達到保護國內農產品市場的目的。如2002年歐盟提高蜂產品中氯霉素、抗生素和重金屬殘留量的限量標準，美國和日本也采取了相同措施，從而使當年中國蜂產品出口下降近50％。2004年，日本以中國進口的鴨肉中檢出禽流感病毒為由，禁止從中國進口禽肉及其制品，已經達到日本港口但尚未通關的相關產品全部運回，使得全國上千家肉禽企業遭受巨額損失。2005年8月，歐盟啟動新的進口茶葉農殘檢驗標準，其中硫丹的殘留限量從30毫克/公斤提高到0.01毫克/公斤，比原來標準提高了3000倍。

自2006年以來，發達國家開始對所有進口農產品及食品制定和實施全面提高檢驗檢疫標準和增加檢測項目的新的法規制度，即通過建立高水平、永久性和普遍性的市場進入門檻來全面壓縮進口農產品的市場進入機會。需要指出的是，這些新技術性貿易壁壘是是發達國家相互間參照各國檢驗檢疫標準和方法制定的，因此這種新標準本身意味著對發達國家的優惠和對中國為首的發展中國家的苛刻。典型的事例是日本自2006年5月29日起實施《食品殘留農業化學品肯定列表制度》，“肯定列表”制度規定的農業化學品幾乎涉及到中國對日出口的全部食品和農產品。“肯定列表”制度所設定的新標準與此前執行的舊標準相比提高很多，如對734種農藥、獸藥和飼料添加劑的264種食品和農產品中設立53862個限量標準，分別是過去全部規定的3倍、1.4倍和5.6倍。中國大部分農產品和食品的殘留限量標準比日本“肯定列表”制度的標準要超出上百倍。根據“肯定列表”制度，中國每種輸日農產品平均檢測項目達到200項，不少大宗農產品在日本港口每批檢測費用比過去增加了近20倍，在中國港口出口活檢的檢測費用比過去增加了10倍。“肯定列表”制度極大的提高了中國農產品的出口成本，使中國大部分主要經營對日出口農產品的涉農企業的利潤普遍下降20%～30％左右，中國實際上已經成為“肯定列表”制度的最大受害國。

此外，自2007年3月1日起，歐盟開始實施關于食品污染物最高限量的新法規（EC1881/2006號條例），對各類進口食品的質量安全水平提出更高要求。新法規事實上要求對絕大部分的歐盟各種進口食品都要實施全面嚴格的檢驗檢疫，從而使出口國的食品生產成本和技術成本相應增加，顯著地提高了進口農產品的市場進入門檻。例如在2007年，歐盟進口的中國蘋果要經過360項藥殘項目檢測，其檢測費用增加之巨可想而知。

上述情況表明，中國加入WTO以后，發達國家迅速從限制特定農產品的市場準入機會的應急性技術性貿易壁壘戰略過度到全面限制所有農產品的市場準入機會的永久性的技術性貿易壁壘戰略，從而將技術性貿易壁壘競爭戰略對保護本國農產品市場的防御性功能發揮到最高水平，基本上達到了對進口農產品實施可控制的市場準入的目的。

3.近年來發達國家的農產品標準貿易壁壘由防御戰略轉變為進攻戰略，謀求控制中國等發展中國家的農業產業發展

中國加入WTO以后，發達國家的農產品技術性貿易壁壘發展出現一種新的趨勢，即從過去的防御性戰略發展到進攻性戰略。傳統的標準貿易壁壘是發達國家在農產品出口國生產經營鏈條終端針對出口農產品本身實施市場準入機會限制性措施，現在的標準貿易壁壘發展到將本國對農產品質量安全性的標準要求延伸到對出口國生產者的生產經營行為和生產過程本身的要求上，并根據一系列所謂的國際標準認證體系逐步實施對出口國農產品生產者和生產過程的監督管理。

2003年，美國農業部決定建立“家畜追溯體系”；2005年，美國又對進口水產品實施“原產地標簽”制度，歐盟同年也對進口水產品實施“可追溯標簽制度”。上述關于農產品原產地的標簽制度實際上對生產者可能形成有力控制，它通過將終端銷售市場的準入要求和原產地的生產活動緊密聯系起來，實際上是將進口國的單方面的對產品的質量安全性標準要求加諸于出口國生產者，要求生產者必須嚴格按照進口國的要求進行生產，這樣一來不但顯著地增加了生產成本，也使得事實上出口國的生產行為置于進口國的監管之下，其實質是使外國標準代替本國標準，最終使得本國失去自主技術標準制定與實施方面的主導權。

此外，歐盟于2006年1月1日開始實施新食品衛生法規體系，其內容除了進一步強調對食品生產實施從田間到餐桌的全過程管理和食品生產的可追溯性以外，突出特征是將食品生產過程中動物福利水平納入到食品的質量安全性標準和要求進口國政府在保證食品質量安全性方面負有更大責任。美國在2007年試行對進口產品的SA8000認證標準體系，其特征是將知識產權保護水平和勞工利益保障水平都納入到進口產品的質量安全性標準。上述要求實際上是一方面謀求通過對食品出口國政府施加壓力而加強發達國家食品質量安全性標準對出口國生產者的控制，另一方面通過動物福利、勞工利益等道德標準而在出口國設置了更高的生產者準入門檻，實際上是以本國農產品和食品質量安全性標準為依據來謀求實施對出口國農業產業的全面控制。很顯然，這種反映發達國家根本利益的技術性貿易壁壘的發展程度已經達到了威脅發展中國家農業產業安全的地步。

四、對策建議

1.充分認識標準貿易壁壘競爭戰略的科學內涵，始終保持維護國家農業產業安全的警覺和意識

采取有效措施限制發達國家農產品技術性貿易壁壘戰略的進一步發展，并堅持本國農產品質量安全性標準的自主性發展方向，防范外國農產品質量安全性標準對本國農業產業發展的不利影響。

2.提高國家對農產品的檢疫檢測技術水平

對農產品的精密檢驗檢疫技術及其技術裝備技術是農產品質量競爭力的核心競爭優勢形成的物質基礎，因此應當大力增加專項資金投入，以盡快全面增加和更新自主研發的農產品檢疫檢測設備，培訓足夠專業技術人員，以提高對農產品的檢疫檢測水平。

4.建立全面提高農產品國際競爭力的合理、科學的生產方式

農產品的質量競爭力和價格競爭力共同構成農產品的國際競爭力，缺少足夠質量水平保證的價格水平即使再低也不能形成競爭優勢，而產品質量是生產過程的結果，因此必須在降低生產成本的同時，注意提高產品的安全性和品質水平，這種科學、合理的生產方式是創造真正的國際競爭力的源泉。

5.提高農業生產的標準化程度——降低質量管理成本

充分提高農業生產的標準化程度是提高農產品總體質量安全性水平和有效加強農產品質量監督管理的全體，而實現中國的農業標準化生產將是一個長期的過程。近期應當盡快制定較為全面的農產品生產過程中的有關技術標準，加大對農業生產過程的監督管理力度，加強對農業生產過程的技術指導，盡力將國家對農產品的安全性和品質水平的標準要求和農業生產過程銜接起來。

6.加大環境治理力度，長抓不懈

農業生態環境是重要的農業生產條件，也是決定農產品質量安全性水平的重要因素，因此大力進行農業生態環境建設是提高農產品質量水平重要保證。為改善農業生態環境進行的投資屬于受WTO規則保護的“綠箱政策”，因此，應當充分利用“綠箱政策”的有利規定，重點對具有比較優勢的重要農產品主產區進行環境治理，近期治理重點應當是減輕土壤污染，以逐步降低農產品的有害物質殘留。

參考文獻：

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