未雨綢繆 “補牢”未晚

進入２００８年以來，環境、氣候的變化、國際市場糧食價格的不斷攀升等因素進一步凸顯了糧食安全的重要性。作為我國的產糧大省，吉林省應對氣候變化和農業綜合防災減災能力正在經受著種種壓力和挑戰。為了促進農業和農村經濟持續健康發展，確保糧食安全和農民增收，省人大常委會組成視察組，于２００８年６月２３日到６月２７日先后對長春、吉林、松原、白城等所屬的７個縣（市、區）農田水利設施建設情況進行了調查。２００８年７月２９日，在省十一屆人大常委會第四次會議上，與會的常委會組成人員審議了由省人大常委會視察組提交的《關于全省農田水利設施建設情況的調查報告》。

“靠天吃飯”——基礎設施薄弱，功能老化

建國以來，水利建設的主力一直是農民，從某種意義上來說，吉林省的農田水利設施大多建于“大躍進”和“農業學大寨”時期。實行家庭聯產承包制，特別是農村稅費改革后，由于農民的投資投勞逐漸淡出，水利工作出現了低潮，加之特殊年代工程標準低，導致今天整個農村的水利欠賬越來越大，矛盾也日益突出。

在灌區工程建設上，由于全省的灌區工程多數建于上世紀五六十年代，建設年代久遠、設備陳舊老化，長期帶病運行，渠道跑冒滴漏嚴重，灌溉效益衰減，水田實際灌溉面積由前些年的１０００多萬畝縮減到目前的９００多萬畝。在澇區治理上，全省５４片重點澇區，通過驗收達到１０年一遇治澇標準的只有一片，其余５３片重點澇區工程由于工程建筑物不配套，設備老化嚴重，每當遇到局部暴雨，就會導致排水不暢，造成內澇成災，糧食減產。在抗旱工程建設上，我省中西部旱區，僅有２１萬眼機電井和部分噴滴灌設備，抗旱工程設施太少，而且破損嚴重，急需提高抗旱能力。目前我省８３６８萬畝耕地，除了水田之外，僅有５０萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，旱區農業仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面，致使十多年來的持續干旱嚴重制約了我省糧食生產的快速發展。

“一事一議”——事難議、議難成、成難行

“農田水利設施建設投入不足，主體缺位。”李彥群委員直指問題要害。近年來，雖然國家和省財政增加了對水利重點項目建設的資金投入，但多年來由于欠賬太多，有限的資金仍是難以為繼。如有關方面近年來對旱田節水灌溉的投入較少，每年只有１０００萬元左右，而澇區改造幾乎沒有投資。特別是國家重點建設項目，地方配套資金根本落實不了。過去農田水利設施建設是以農民投勞為主，國家補助為輔，因為取消了“兩工”，農民投入明顯減少。實行家庭聯產承包責任制后，水利建設大兵團作戰的動員機制弱化，特別是農村實行稅費改革后，取消了勞動積累工和義務工，農村基層的組織功能進一步弱化，村內農田水利建設一般只能靠“一事一議”來解決。但在實際操作過程中，不僅事難議、議難成、成難行，而且由于投資投勞的規定嚴格、限制多，很難把農民組織起來，特別是跨村、跨鄉上規模的群眾性農田水利建設組織起來就更難了。所以，目前農田水利設施建設狀況一方面農民出工投勞少了，另一方面國家和省里的投資又沒有明顯增加，這是造成農田水利設施建設欠賬越來越大的主要原因。

“興修水利”——重在調動各方積極性、創造性

加強應對氣候變化能力建設，是中央根據全球氣候變化和經濟全球化的新形勢提出的一個戰略性指導方針，解決水的問題是這一方針的重要組成部分。水是農業生產的命脈，圍繞水的問題，常委會組成人員進行了認真的審議。我省氣候變化近年呈現由大面積連年干旱、干旱區域從西部向中部轉移的規律，這對農業生產，特別是總體上“靠天吃飯”的糧食生產有著重大影響。唐憲強副主任認為，我省農田水利設施建設問題已經到了必須解決的時候了。他強調，省政府要把農田水利設施建設作為實現增產百億斤糧食、促進農村經濟社會發展、推動社會主義新農村建設、增加農民收入的必要條件來解決。為此，他建議政府部門要認真研究和把握我省氣候變化的規律，不斷提高應對氣候變化能力，根據我省氣候變化的特點調整全省的農田水利設施建設規劃，合理開發和優化配置水資源。同時，加強對規劃編制工作的組織和協調，使以工代賑、農業綜合開發、科技推廣、退耕還林、扶貧開發等規劃與農田水利基本建設總體規劃相銜接，努力提高農田水利設施建設的科學性。省政府應大力解放思想，按照科學發展觀的要求，實現治水思路調整和水資源理念的轉變。列席會議的全國人大代表周春蓮建議，有關部門要從被動的防御抵抗洪澇災害向主動利用管理雨洪資源轉變；從臨急抱佛腳的短期抗干旱向建立科學計劃節約支配有限水源的長效機制轉變；從單純水量多寡上的防洪抗旱向防治污染保護清流的質與量兼治轉變，做到科學用水、適度用水、合理用水、效益用水。

考慮到過去對水利設施建設投入不足、歷史欠賬過多，常委會組成人員提出，在積極爭取國家支持的同時，要堅持渠道不變、統籌安排的原則，科學合理使用有限的資金，支持重點項目，避免分散使用，充分發揮資金的使用效益。此外，要按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵和支持民營水利的發展，通過小型農田水利工程產權制度的改革，廣泛吸納社會資金投入農田水利設施建設。

“眾人拾柴火焰高。只有進一步創新組織模式，健全激勵機制，才能充分調動基層政府和廣大農民興修水利的積極性。”許多常委會組成人員認為，在目前情況下，農田水利設施建設不可能完全由國家包下來，特別是小型農田水利設施建設更是如此。因此離開農民更積極、更廣泛的參與，加強農田水利設施建設就缺乏必要的人力物力基礎。所以，應當始終堅持受益農民是農田水利設施建設主體的主張。委員們建議，一是努力探索新的動員機制和組織載體，引入激勵機制，調動縣、鄉政府開展農田水利設施建設和受益群眾及其他社會力量參加農田水利設施建設的積極性，整體推進農田水利設施建設的發展；二是逐步改革和探索“小農水”資金使用辦法。采取“民辦公助”的形式，集中有限的資金，對綜合效益明顯、興修水利積極性高的集體和個人，給予重點扶持和補貼。采取多干多補、少干少補、先干后補、以獎代補等形式，推動小型農田水利工程建設。三是創新“一事一議”制度。在當地農民確實受益、農民群眾多數自愿的前提下，可以靈活掌握投資投勞標準，“一事一議”建設項目確定后，相應的要在村規民約中明確對違約行為的處罰規定。同時，省級財政應提高對“一事一議”的小型水利設施建設項目的補貼比例，從而建立起“農民自愿參與、村組自行組織、政府協調服務”的組織模式，通過“換工互助、多戶聯合、以資代勞”等形式，解決農田水利設施建設主體缺位問題。