黑龍江省投資環境評價與分析

[摘 要] 振興東北發展戰略要想取得成功，就必須改善投資環境。正確評價黑龍江省投資環境，制定正確的區域政策，改善投資環境，吸引更多的資金參與經濟建設具有重要的意義。本文通過建立分析評價指標體系，采用因子分析方法對黑龍江省12市的投資環境進行比較分析，并在此基礎上提出了黑龍江省投資環境的總體特點，相應提出改善投資環境的政策建議。

[關鍵詞] 黑龍江 投資環境 因子分析

世界銀行報告認為，東北發展戰略要取得成功，關鍵在于為私營、國有和外資等各種企業有效地創造良好的投資環境。投資環境的優劣直接關系到投資者的信心度，投資的安全度、有效性以及區域經濟的發展。對黑龍江省12市之間的投資環境進行比較實證分析，目的就是著重研究探討黑龍江省在投資環境方面存在的主要問題，在此基礎上歸納黑龍江省投資環境的總體特點，并提出相關的對策建議。

一、投資環境的概念及研究方法

投資環境是指某一特定經濟地域為投資這種經濟活動所提供的一系列要素和生產條件及其相互作用的統一體，包括硬環境和軟環境兩個方面。狹義的投資環境，是指與投資項目和投資者相關的硬環境（設施條件）和軟環境(服務條件)；廣義的投資環境，指發展環境，即投資大環境。所謂投資環境評價是指以某種特定標準，按照一定的原則和方法對投資環境的質量進行評判的過程。對投資環境進行評價有利于政府改善投資環境，更好地吸引外資。目前國內外許多機構和學者都紛紛對中國各省市的投資環境做了一系列評價研究。許多學者也利用各種定性定量的方法對各省市的投資環境進行了研究，常見的方法包括多因素評估法、等級尺度法、關鍵因素法、參數法、冷熱國法、道氏公司評估法、風險評估法等，這些方法各有利弊，目前在國內并沒有統一規范的評估方法，也沒有經實踐驗證的成功方法，對投資環境的研究都處在探索階段。本文主要采用因子分析方法，對黑龍江省12市的投資環境進行比較分析，且主要對硬環境作比較。

二、投資環境評價指標的選擇

本文在借鑒前人的研究成果的基礎上，遵循綜合性、典型性、可量化原則，經過反復篩選，選取了5個大類指標和26個具體指標，即人口與勞動力、基礎設施環境、經濟環境、市場發展環境、社會生活環境五大類指標，其中人口與勞動力包括人力資源（年末總人口X1、年末單位從業人員X2）、城市人口素質（各類專業技術人員X3、中級技術職稱以上X4）；基礎設施環境包括交通水平(平均每萬人擁有公交車X5、人均擁有鋪裝道路面積X6）、城市通訊(郵政業務總量X7、電信業務總量X8 、互聯網用戶數X9）、城區面積(建成區面積X10)、市政設施配套(城市用水普及率X11、燃氣普及率X12、全年工業用電量X13）；經濟環境包括綜合經濟實力(人均地方GDPX14、工業總產值X15）、產業分布（第二產業占GDP的比重X16、第三產業占GDP的比重X17）、金融環境（年末金融機構存款余額X18）；市場發展環境包括居民消費水平（城鄉居民儲蓄X19、社會消費品零售總額X20、居民可支配收入X21）、固定資產投資（固定資產投資額X22）、引資能力（當年實際利用外資額X23）；社會生活環境包括醫療衛生（醫院衛生院數X24）、社會治安（刑事案件立案數X25、犯罪人數X26）。26個指標主要側重從硬指標方面來反映投資環境的優劣。至于政策、法規、體制、政府服務、政治環境、居民觀念、社會氛圍等指標，雖然也對投資者的投資決策產生重要影響，但由于這些指標難以進行量化，數據的獲取性上難度較大，因而未列入指標體系中。（注:數據來源：《黑龍江省統計年鑒:2006》）

三、對黑龍江省12市投資環境的因子分析

因子分析法，其核心是用較少的相互獨立的因子反映原有變量的絕大部分信息。即通過因子分析把多個原始指標化為少數的幾個綜合性指標，根據各因子得分計算出綜合得分，進行綜合得分排序，最后根據得分情況進行投資環境的分析。 根據特征值大于1的原則，選入了4個公共因子，其累積的方差貢獻率達94.735%，即反映了原有信息的94.735%（表1所示），可以看出這4個因子解釋了變量中的絕大部分信息，效果較好。我們將這4個公共因子作為評價黑龍江省12市的投資環境的綜合變量。

經過正交旋轉，這4個公共因子分別反映了黑龍江省12個市投資環境的主要特征。公因子1在X20、X8、X9、X2、X4、X23、X1、X18、X19、X3、X24、X21、X7、X25、X10、X26、X12、X5上有較大的載荷，該因子主要反映的是城市的公共設施水平以及城市可利用的人力資源狀況，其貢獻率最大，達到了59.859%，公因子2在X13、X14、X15、X22、X10、X17擁有較大載荷，其貢獻率達到24.323%，主要反映了經濟和市場發展狀況，公因子3在人均擁有鋪裝道路面積上載荷較大，反映了城市交通設施，方差貢獻率為5.851%，公因子4在城市用水普及率上載荷較大，反映了城市的配套公共設施，方差貢獻率為4.702%。自動生成各因子得分，以各因子的方差貢獻率占4個因子總方差貢獻率的比重作為權重進行加權匯總，得出黑龍江省的綜合得分F，根據綜合得分情況，我們把黑龍江省的投資環境排序，分別是：哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、鶴崗、伊春、雙鴨山、綏化、黑河。

根據上述結果對黑龍江省的投資環境進行分析，我們根據具體得分情況把其分為四類進行分析評價，第一類是省會城市哈爾濱，第二類是大慶、齊齊哈爾、牡丹江，第三類是伊春、佳木斯、雞西、七臺河，第四類是鶴崗、雙鴨山、綏化、黑河。

哈爾濱作為省會城市，近幾年發展非常迅速，投資環境與投資水平都有很大提高，哈爾濱作為全省的政治文化中心，區位優勢顯著，交通也很便利，與俄貿易的發展態勢也非常好，在上述分析中哈市在F1、F3、F4上得分都很高，說明其在基礎設施上的完善程度、資源的可利用性以及對人力資源的利用狀況上與其他11市相比都有很強的優勢，但哈爾濱在對外基礎設施方面還很欠缺，城市的居住舒適度也有待提高，環境競爭力差。哈爾濱在F2上得分較低，說明哈爾濱的市場發展水平并不好，經濟結構水平、市場發育程度與發達地區城市有較大差距，其經濟結構轉化速度、產業聚集程度都比較差，個體經濟決策自由度和市場發育程度都比較低，這些都是經濟活力發揮的制約因素。

得分居于哈爾濱之后的這三個城市都是黑龍江省經濟發展水平靠前，規模較大的城市。其中大慶在F2上得分最高，擁有絕對優勢，說明其經濟發展水平和市場發育度都處于全省高水平，齊齊哈爾綜合得分排在第三位，各項因子得分也較高，這兩個城市之所以排名靠前，除了自身的自然資源優勢和歷史發展外，政府對于建設哈大齊工業走廊所提供的一系列優惠政策這一軟件設施建設也有起了很大作用。牡丹江綜合得分排第四，作為黑龍江省東南部的政治、經濟中心城市，交通較便利，對俄貿易也有著明顯的區位優勢，其所屬的綏芬河、東寧兩個口岸是規模最大的對俄貿易口岸之一，這些都在投資環境上有著絕對的優勢，但牡丹江在F1這一因子上得分較低，說明其基礎設施并不完善。

得分居于第5到8位的分別是佳木斯、雞西、七臺河、鶴崗。佳木斯是黑龍江省東部的中心城市，也是黑龍江省第四大城市，但是其在吸引外資方面做得并不突出，這與投資環境必然有很大的關系，從上述的數據中我們看出佳木斯在F2上得分很低，說明其經濟發展和市場發展狀況很差。排在第6位到第8位的城市均是黑龍江省的煤城，其中七臺河、鶴崗在F1上得分較低，雞西F3上得分最低。這說明三個城市在基礎設施方面都不完備。

伊春除在F3這一公因子上得分較高外，其他三項因子得分均不高。雙鴨山在F4上得分較高，在其他三項得分都很低，在F1得分低，說明其城市基礎設施的不完善。綏化和黑河均是農業城市，但黑河市同時也是黑龍江省的對俄口岸城市和旅游城市，其中綏化市在F1和F2上的得分低，說明其基礎設施和經濟與市場環境都亟待改善。黑河市得分也都不高，但目前它的基礎設施正處在不斷的改善建設中。

通過以上分析我們看出，黑龍江省12市投資環境呈現以下特點：

1.黑龍江省投資環境兩極分化嚴重，綜合得分為正的僅為哈爾濱和大慶兩市，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江這些中心城市的投資環境明顯優于其他城市。從我省利用外資的實際情況來看，各地市利用外資的規模差異很大，主要集中在這些中心城市，這與投資環境有很大關系。

2.經濟實力雄厚，工業基礎好的城市排名靠前。如哈爾濱、大慶、牡丹江、齊齊哈爾這些得分較高的城市均是原有工業基礎較好，經濟實力排在全省前幾名的城市。

3.排名靠后的城市多是以礦業、農業為主的城市。這些城市由于原有的基礎設施薄弱，經濟欠發達，產業結構層次低，引資能力弱，雖然這幾年不斷完善，但仍與發達地區有很大差距。

4.整體而言，全省12市都不同程度的存在基礎設施不完善，經濟結構水平與市場發育程度低，開放度不夠，城市環境與城市居住舒適度差的劣勢。

四、改善投資環境的建議

黑龍江省是農業資源與礦藏資源非常豐富的大省，對俄貿易有著優越的地理優勢，這些都是引資的比較優勢。但它在投資環境上仍存在許多不足。針對上述分析，提出以下幾點建議：

1.建立以中心城市為依托，各區域分工協作的規劃。針對黑龍江省各區域發展不平衡的這一特點，應該樹立區域間平衡發展的思想，統籌規劃，利用各區域的比較優勢，充分利用地方優勢資源，對于資金和技術密集型的產業盡量向中心城市聚集，對于勞動密集型的產業向邊遠地區聚集，打造產業聚集帶。

2.在改善城市基礎設施、提高城市的生活質量方面多下功夫。黑龍江省12市的基礎設施整體水平較全國相比都處在中下水平，這在引資上無疑處于劣勢。對于口岸城市更要多完善對外基礎設施。要更多的從外來投資者的角度考慮，為其建立滿意的投資環境。

3.促進資源枯竭性城市的轉型。大慶、伊春等城市均面臨著資源枯竭的危機。清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，振興東北的核心是轉型，從傳統工業化模式轉向新型工業化模式，從資源、資本驅動的工業化轉向技術、知識驅動的工業化，也包括利用豐富的勞動力驅動的勞動密集型工業和服務業。

4.轉變政府職能，明確政府在市場經濟體制中應發揮的作用，盡快退出由政府主導市場的模式，轉變政府職能，將精力放到公共服務領域，為投資者創造良好的投資環境氛圍。目前在招商引資中牽頭引導的是政府，推介組織的是政府，上陣談判的還是政府。而招商引資以企業為主體，企業自求發展、自主引資、自負其責，真正成為利用外部資金主體的這一角色轉變卻體現的并不明顯。

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