美國對外直接投資促進體系構建

[摘 要] 企業成功的進行對外直接投資除了需要綜合考慮本公司的實力和目標國的區位優勢，和本國政府的支持也是密不可分的。因為本國政府的支持作為宏觀大背景，是企業得以開展對外直接投資，繼而順利實施跨國發展策略的前提條件與有力保證。因此，本文選取美國這個較早進行海外投資的國家，對其對外直接投資促進體系加以研究，為我國對外直接投資的發展提供有益的參考。

[關鍵詞] 跨國公司 對外直接投資 促進體系

貿易、投資理論的發展與大量實證研究成果，從各個角度揭示了跨國投資的動因與巨大的利益，并大大消除了對外投資可能給母國帶來負面影響的擔憂，各國從20世紀80年代開始，紛紛從限制對外投資轉向鼓勵對外投資。近年來一些國際組織如聯合國貿發會議(UNCTAD)、世界投資促進機構協會(WAIPA)等也從跨國投資可促進對發展中國家技術轉讓、促進其經濟發展的角度，推動發達國家采取切實可行的母國對外投資促進措施，以使發展中國家能更大限度地獲取外國直接投資帶來的益處。美國對外直接投資發展較早，因此對這個發達國家的對外直接投資促進措施加以研究，以為我國海外直接投資的發展提供寶貴的經驗。

一、美國對外直接投資促進機構

第二次世界大戰后，美國資本輸出迅速增加，這與美國政府在促進資本輸出方面的作用的加強密不可分，促進和保護私人海外投資的安全與利益是美國政府始終一貫的基本政策態度。主要的促進機構包括：

1.美國私人海外投資公司。美國私人海外投資公司(OPIC）是聯邦政府行政部門中的一個獨立機構，不隸屬于任何政府部門，成立于1971年。OPIC是一家自負盈虧的政府機構。主要在以下四個方面幫助美國投資者擴大海外投資、減少相關風險：通過提供貸款和貸款擔保為企業融資；支持那些為美國公司投資海外項目而投入的私人投資基金；為投資可能產生的一系列范圍廣泛的政治風險提供擔保；盡力為美國商界提供海外投資的機會。OPIC只對由美國人投資的新項目、私有化項目、以及現有工廠的擴建和改造項目提供融資和擔保，客戶只能是美國公司。

2.美國小企業局。美國小企業管理局是美國政府系統下的一個獨立管理服務部門，其主要職能是扶持小企業的生存、發展，以更有效地發揮小企業在整個經濟活動中的積極作用，為社會創造就業機會。根據小企業管理局的職能，服務主要包括以下幾個方面:(1)信息服務。(2)提供咨詢、培訓服務。(3)金融服務。(4)其他形式的服務，如“出口服務中心”、“出口法律服務網絡”、“小企業研究發明鼓勵計劃”。

3.美國進出口銀行。美國進出口銀行是隸屬美國政府的一個獨立機構。它為美國出口商提供流動資金貸款擔保，提供貸款償還擔保，或者提供貸款給美國產品和服務的國外買主。進出口銀行還提供信用保險，以保護美國出口商，幫助其避免國外買主因政治或商業原因而不付款的風險。進出口銀行為企業提供的服務主要包括以下幾個方面:(1)流動資金擔保。(2)出口信用保險。(3)商業貸款擔保。(4)直接貸款。

二、美國對外直接投資促進措施

1.立法的支持與保護。二戰以來，美國政府在對外投資方面專門制定了《經濟合作法》、《對外援助法》、《共同安全法》等法律，不斷擴大本國對外投資的安全和利益。美國政府對本國私人海外直接投資的外交支持與保護，一方面體現在通過與其他國家簽訂雙邊或多邊條約保護美國投資者的利益；另一方面則是美國政府通過外交途徑向投資東道國有關機構及企業施壓，幫助美國投資者解決在海外投資過程中遇到的難題。

2.資金支持和援助。利用各種渠道和機構對私人海外直接投資提供資金扶持和援助是美國政府的一貫政策。美國私人對外直接投資的資金來源雖然主要是靠公司自有資金積累以及從銀行或其他金融機構的借貸，但政府所提供的廉價借貸資本也起著重要的補充作用，其中美國進出口銀行和海外私人投資公司在這方面扮演著極其重要的角色。

3.提供擔保和保險。美國對企業投資進行保護與鼓勵的法律制度，源自1948年美國在馬歇爾計劃中的投資保證方案，1971年成立了海外私人投資公司，專門為企業海外投資提供擔保。其擔保的范圍是：貨幣不可兌換風險，財產被沒收風險和政治動亂風險。1971年～1997年間，該公司支持了1078億美元的海外投資。

4.優惠和鼓勵。從稅收方面鼓勵和支持私人海外直接投資同樣是美國政府的一貫政策，為了鼓勵私人資本對外投資，美國政府早在20世紀初就開始對私人對外直接投資實行納稅優惠。二次世界大戰后，原有的稅收優惠雖經多次修改，但仍是政府支持和鼓勵美國私人海外直接投資的重要工具。稅收優惠措施主要包括所得稅方面的優惠和關稅方面的優惠。

5.投資情報。美國政府設立的情報機構為投資者提供各種經濟技術情報，供投資者參考，提高其投資的經濟效率。美國政府主要通過國家行政機關或國內特別機關駐外使領館所設的經濟、商業情報中心，聯合國開發計劃署以及海外私人投資公司等機構來實現對投資者的情報服務。

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