妥善處理中國企業海外并購中的政治因素

[摘 要] 政治因素增加了中國企業海外并購跨國并購的風險。論文從三個方面分析了中國企業海外并購所面臨的政治因素的干擾，并提出了化解的建議。

[關鍵詞] 中國企業 海外并購 政治因素

一、政治因素增加了跨國并購的風險

為了適應經濟全球化潮流，納入全球生產體系，充分利用國內國際兩種資源，尋求更大的發展空間；在獲得資源、開拓市場、獲取技術、品牌建設等動機的驅使下，諸多中國企業通過跨國并購來實現自己的國際化戰略，并購的頻次、金額、范圍等不斷擴大，日益成為跨國并購中活躍的主角。對于邁出跨國并購步伐的中國企業而言，中國企業不但面臨著市場意識、管理規范上的欠缺以及管理背景的不完善，更面臨著東道國政治因素的挑戰。

跨國并購中的政治因素主要指東道國政府為了保護本國企業以及政治與經濟安全方面的考慮，會運用政府的力量來干預國外企業對本國企業的并購，并設置各種政治性障礙。這些“非經濟因素”隱藏著巨大的風險，往往左右著跨國并購的成敗。

二、中國企業海外并購的非經濟因素分析

1.意識形態偏見

長期以來，西方社會一直將和平崛起的中國視為最大的潛在競爭對手，日益壯大的中國并購力量讓許多國家感到意外、震驚、甚至恐慌。被收購企業所在國擔心先進技術被中國企業掌握，或擔心中國企業控制資源。以美國為例，美國人在文化心理上對中國企業存在著很深的偏見：美國人心理上仍然是“歐洲中心”(Europe Centric)，這個特定的民族文化內涵導致美國人對非歐洲企業進入美國市場抱有特別復雜的心情，美國人可以在心理上接受英國、荷蘭、甚至德國企業對美國企業的收購，但對亞洲企業收購美國企業則十分警惕，甚至可以說是“比較反感”。上世紀80年代，日本企業在美國的不成功并購經歷就是一個佐證。

2.以國家安全為借口

由于意識形態或“地緣”上的偏見，使得美國人在文化沖突以外，又產生了一種對于國家安全的擔憂。例如，中海油競購優尼科的案例將并購的撲朔迷離表現得淋漓盡致。2005年6月，中海油競購優尼科讓美國政界一片嘩然，美國國會議員以“能源威脅”、“國家安全”、“掌握核心深海技術”等種種借口，要求美國財政部外國企業在美投資審查委員會(CFIUS），嚴格審查這筆收購案中中國政府扮演的角色。美國政界高層同樣以“能源安全”和“經濟安全”，對中海油收購制造障礙。實際上，美國有關方面指出中海油收購優尼科會威脅美國的能源安全，完全是無稽之談，因為優尼科在美國本土的產量不到美國消費量的1%，公司國際上的產量都不供應美國市場，其背后的真正原因是美國一直將中國視為最大的潛在競爭對手，把中國企業的跨國并購行為視為是對美國國家安全的一種挑戰。此外，聯想收購IBM PC業務時，美國國土安全部、國務院、國防部、商務部、司法部等十多個部門參加的外國投資委員會對并購案展開了廣泛的安全審查，安全審查為期長達45天之久。此次安全審查帶來的麻煩完全在聯想預料之外，威脅到了聯想整個并購計劃的成功。還有，海爾收購美國家電巨頭美泰克公司及中國企業在德國、俄羅斯等國的商業收購計劃，甚至連民營的華為在印度的“擴張計劃”也因為印度政府懷疑其有“軍方背景”而被暫時擱置。

2.對國有企業的專注

在歐美等發達國家，雖然也存在國有投資或控股的企業，但是不僅數量很少，并且在國家經濟總量中所占的比例也很小，私營企業則是這些國家企業的主要模式。由于制度轉型尚未完成，我國的企業產權制度改革相對滯后，跨國并購以國有企業為主。因此，在歐美等發達國家眼里，中國國有企業的行為就等同于中國政府的行為，因而會過分專注于SOE（State Owned Enterprise，國有企業），進而將中國經濟中的幾乎所有問題都歸因于SOE自身的缺陷上，諸如“缺乏監管”、“缺乏激勵機制”等。再加上媒體宣傳的推波助瀾，往往會造成較大的輿論壓力，如果應對不當，也可能會給并購帶來不少的困難。

三、妥善處理政治因素的影響

1.盡職調查

首先，并購前應該對可能受到的政治和社會干擾因素做出系統評估，或者委托大型國際咨詢公司進行盡職調研，進行相關的可行性研究，盡量避免參與政治阻力大、法律障礙多的并購項目。其次，明確并購項目能夠給東道國帶來的主要利益，這是與東道國政府溝通、談判的最有力的籌碼，進而獲得東道國政府的支持，從而使企業從事并購行為的政治風險大大降低。

2.溝通游說

采取多種渠道對東道國政府、公眾和媒體進行適度的宣傳和游說，讓他們充分了解中國企業的并購動機、背景，盡量的消除誤解和偏見，會對并購活動產生積極的作用。例如，聯想在實施并購的過程中，也遇到了政治方面的阻撓。但是聯想采取了積極應對的方式，主動聯合IBM公司，與目標企業所在國的政府部門進行有效溝通。在可接受范圍內，給予對方讓步，促進了并購的成功。

3.遵守相關的法律法規

企業在進行跨國并購投資時，應當注意當地的產業政策，了解當地法律法規，全面了解東道國對企業并購的限制性規定，注意遵守東道國的證券法和反壟斷法等，避免違法行為導致的跨國并購投資失誤，提高并購成功率。

參考文獻:

[1]帕達克(Phatak，A.V.) 巴賈特(Bhagat，R.S.):國際管理[M]．石永恒譯北京:機械工業出版社，2006，84

[2]中國社科院全球并購研究中心．中國企業海外并購“三重門”[N]．21世紀經濟報道，2005，08，21

[3]單 寶:中國企業跨國并購的主要障礙及其對策[J]．未來與發展，2006（3）:37

[4]俞 毅:論中國企業跨國并購的戰略構建[J].國際貿易問題，2005（12）:96

[5]程立茹:中國企業海外并購非經濟風險的凸顯及防范[J]．工業技術經濟，2006，Vo1.25（6）:73