簡論歐盟的環境政策

[摘 要] 隨著全球化時代的到來，各種國際問題日益凸顯，尤其是環境問題成為全人類所關注的焦點。各國政府逐漸把環境保護提上了議事日程，開始通過制定環境法律、法規及政策來推動環境保護。歐盟作為一個超國家的區域性政治經濟組織，在跨國界、區域性的環境保護中取得了巨大的成功。其環境政策、區域性的環境保護行動為全人類的環境保護做出了典范，值得我們認真研究和借鑒。

[關鍵詞] 歐盟 環境政策 環境行動計劃

一、歐盟環境政策回顧

在1957年的歐洲經濟共同體條約中，并沒有包括任何關于環境、環境政策或環境法的條款。但在以后的發展過程中，歐洲共同體意識到了環境保護的重要性和采取一致行動的必要性。1972年10月19日到20日，歐共體首腦首次強調了一個共同環境政策的重要性，并在會議結束之前責成共同體立法機構在1973年7月31日之前制定一個具有史詩時間表的行動計劃。在此次會議上，歐共體環境政策終于形成雛形。1973年11月22日理事會以《歐共體理事會以及理事會中成員國政府代表會議的宣言》的形式通過了《歐共體第一個環境行動計劃》。由此促成了共同體統一環境政策的形成與發展。

1987年和1983年歐共體理事會分別通過了《歐共體第二個環境行動計劃》和《第三個環境行動計劃》期間制定了《單一歐洲法》和幾項重要的環境指令。1987年通過《第四個環境行動計劃》。1992年約7日，歐盟締結了《歐洲聯盟條約》即《馬斯特利赫特條約》。其后，歐盟理事會于1993年通過了《第五個環境行動計劃》，又稱《走向可持續性行動計劃》。從1972年10月的歐共體首腦首次會議至今通過了六個環境行動計劃和一些法案及條約，歐盟的環境政策在這些行動計劃和法案中得到充分體現。

1.環境行動計劃

第一個環境行動計劃（1973年～1976年）:歐盟明確指出了其環境政策的目標，即提高生活質量、改善環境和人類的生存條件。該計劃也提出了歐盟環境政策的一些基本原則：最好的環境政策在于防止污染的產生；在所有技術計劃和決策過程的最初階段都必須考慮環境因素；任何將導致生態失衡的消耗資源和破壞自然的行為都必須被禁止；在科學和技術水平提高的過程中充分發揮其對改善環境和治理污染的作用；污染者付費；一國在采取行為時應確保不會導致另一國環境惡化；在歐盟及成員國的環境政策中應考慮發展中國家的利益；不斷加強對改善全球環境的關注與努力；重視公眾的意見；分清等級責任；在共同一致的基礎上加強聯盟政策與成員國政策的合作與協調。

第二個環境行動計劃（1977年～1981年）:該計劃基本上是第一個行動計劃的延續和擴大。它重申了1973年計劃的整套原則和目標，還對防止水和大氣污染的措施提供了一定的優先權，對噪聲污染也提出了更廣泛更具體的措施，加強了共同體環境政策的預防性質，尤其關注對周圍環境和自然資源的合理保護和管理。

第三個環境行動計劃（1982年～1986年）:歐盟對原有的環境政策進行了變革，將環境政策與共同體的其他政策綜合起來，考慮環境政策在經濟和社會領域的同等重要意義，并且明確強調了加強環境政策預防性特征的重要性。

第四個環境行動計劃(1987年～1992年）:此計劃發展和細劃了第三個行動計劃中的環境政策，強調了環境保護與其他政策（如就業、農業、運輸、發展等）的綜合必要性，并加強了全球合作的必要性。

第五個環境行動計劃(1993年～2000年）:該計劃以可持續發展為中心，對歐盟以往的環境政策作了重大的發展。其目標不再是簡單的環保，而是在不損害環境和過度消耗自然資源的條件下追求適度的增長這種增長不應破壞經濟社會的發展和對環境資源需求之間的平衡。

第六個環境行動計劃(2001年～1010年）:該計劃命名為“環境2010，我們的未來，我們的選擇”。計劃著重保護自然和生物的多樣性、環境和健康、可持續的自然資源利用與廢物管理為四個優先領域。

2.環境條約和法規

1986年2月簽署《單一歐洲法》，1987年1月正式生效。《單一歐洲法》對歐共體環境政策具有重大影響，徹底消除了歐洲共同體的環境權限，該法將“環境”條款加入歐洲共同體條約環境條款中，從而為歐洲環境法確立了明確的基本法根據。1992年2月7日，歐盟締結了《歐洲聯盟條約》又稱《馬斯特里赫特條約》，明確規定，歐盟有權就環境問題進行立法。在聯盟內部，委員會根據“環境行動計劃”負責起草立法草案，理事會負責對委員會起草的草案進行表決。是對《單一歐洲法》中的環境條款的加強，《單一歐洲法》中體現的環境里已在該條約中得到了加強。“環境”這一術語第一次明確地納入了該條約的關鍵條文之中，規定了共同體的目標和活動。

1997年11月10日，歐盟頒布了《阿姆斯特丹條約》。該條約最重要的修改是明確地提出了“可持續發展”的概念。將“可持續發展”的概念作為原則與目標寫入了有關條約，并在在《羅馬條約》“環境保護”條款中規定：在界定和實施共同體政策與活動時，必須包括環境保護的要求。并將此規定升格為歐共體的一項原則。

二、歐盟環境政策的立法現狀

1967年，歐盟通過了第一項環保指令，統一了各成員國關于危險品的分類、包裝和標簽規則，歐盟開始初級環境立法問題。經過20多年的努力，自2000年以來，由于《阿姆斯特丹條約》及《尼斯條約》生效，《第六個環境行動計劃》被批準與全面實施，以及《歐盟憲法條約》的制定等，歐盟的環境立法和政策發生了重大變化，歐盟已經形成了一個包括條約中的一般原則、規則和理事會委員會通過的指令規章在內的體系完整、門類齊全的法律、法規體系。

1.空氣污染防治

1975年，歐盟才通過了它的第一項關于空氣污染防治的法規——汽油硫含量指令。直到20世紀80年代中期，由于歐洲大氣污染、酸雨、臭氧層破壞加劇以及全球氣候變暖等問題的加劇，歐盟才逐漸加強了空氣污染立法。目前，歐盟針對氣體和粉塵排放共通過了近20個法規和指令，針對臭氧層保護通過了9個公約、決定和指令并就成員國在空氣污染防治合作方面制定了多項法規，形成了一個相當完善的法規體系。

2.化學品管理法規

關于化學品管理也是歐盟的優先領域之一。歐盟在對待化學品問題上正在或將采取的措施包括：生產者、使用者與進口者目標責任制，增加透明度，提倡非動物實驗和尋找危險化學品的替代物。在《第六個環境行動計劃》目標領域，保護人類健康與提高生活質量中，專門論述了關于化學品的管理規定，以及在關于化學品國際合作。

3.水污染

歐盟有關防治水污染的立法始于1973年理事會關于禁止銷售和使用某些具有低度生物退化作用的清潔劑的指令。在過去，歐盟有關水資源保護的立法主要集中于生活飲用水、漁業用水、地下水的水質及其保護，目前其立法范圍已經大力擴展。歐盟已經就水資源的功能區、水質、污染物(包括危險物)的排放、某些特定的生產工藝和產品標準4個方面進行了立法。歐盟立法要求各成員國根據水域的用途制定水體的水質標準，劃定水功能區；對汞、鎘、六氯環已烷和其他一些危險物質的排放也制定了排放標準。

三、結論

污染是沒有國界的。自1973年歐洲共同體第一個行動計劃以來，其環境政策已有很強的國際性，表現在各國積極參與眾多的國際公約并成為締約方。經過30來年的努力，歐盟的環境政策從無到有，并且通過不斷提升政策的地位和目標，拓展環境保護的領域和視野，以及廣泛而細致的環境立法，持續的環境行動計劃和多元、靈活的政策實施手段，使其政策日益系統和完善，歐盟的環境政策取得了巨大成就。

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