我國公共事業組織的財務監督問題及對策分析

[摘要] 本文簡要的從經濟學的角度，論述了公共事業組織財務監督的重要性，對目前公共事業組織財務監督機制存在的問題及原因進行了分析，并就如何完善財務監督機制提出了簡要對策.

[關鍵詞] 公共事業組織 財務監督 機制

財務監督是公共事業組織財務管理的核心.但是，我國目前公共事業組織的財務監督制度的不健全和財務監督機制運轉的乏力，難以有效的維護其資產的完整與安全，嚴重制約了公共事業組織自身運作效率的提高，從而降低了其在公眾心目中的公信力.因而，從一定意義上講，公共事業組織各項管理活動的順利進行，必須靠完善的財務監督機制來維護。

一、財務監督重要性的理論分析

公共事業組織是向社會提供準公共產品的非營利的服務組織.通常被稱為政府與企業之外的第三部門。在我國，事業單位、社會團體、民辦非企業都屬于此類組織。

根據其資金來源，公共事業組織的資金主要來源于四個方面:政府撥款、接受社會捐助、不以營利為目的對外投資或接受投資、公共事業組織內部權力機構與執行機構之間形成的財務關系。從委托代理理論的角度來看，這四種由資金來源形成的財務關系實際上就是一種委托代理關系。作為代理人的公共事業組織對財產的經營權的行使，必須負有財務上的責任.但在實際中，由于信息不對稱，公共事業組織中的內部人員，要比其委托人更了解公共事業組織的財務狀況.在沒有相應監督機制約束的條件下，他們有可能為了組織個別利益而做出有損公共事業組織委托人意圖的行為。因此，為了降低公共事業組織委托人的財務信息搜尋成本，并能最大限度的獲取代理人的有關重要的財務信息，就有必要設計一套行之有效的財務監督機制。

二、財務監督機制存在的問題及原因分析

從目前公共事業組織財務監督機制的整體狀況來看，現行的公共事業財務監督機制在監督主體，監督法規等層面還存在著許多的問題:

1.財務監督主體層面

我國目前的公共事業組織的財務監督主體，從其外部來看主要有財政部門、審計機關、稅務部門、相關主管部門等；從其內部來看主要是內設財務機構及財務工作人員。這些財務監督主體多元并存，形成了一個內外結合的，看似嚴密的財務監督網絡.但是，從總的監督效果來看，并不盡如人意.這在相當程度上與各財務監督主體的缺位有關，造成這種現象的原因主要有以下幾點:

(1)是外部財務監督主體之間的監督責任劃分不明確。比如，財政部門對公共事業組織由政府撥入的具有專門用途的資金有監督權，而審計機關也具有相同的監督權.如果各監督主體在某些監督職責上具有一定的同一性，監督職責相同或相近，就很容易導致各財務監督主體之間，在開展財務監督工作過程中時常出現交叉或重疊的局面.這在一定程度上降低了財務監督的效能。

(2)是公共事業組織內部財務監督主體面臨著監督的困境。在公共事業組織中，內設財務部門向公共事業組織的領導人負責，其負責人也由公共事業組織的領導人任命 .這一雙重身分決定了公共事業組織內部財務監督的復雜性.當公共事業組織的利益與社會的利益相沖突時，從經濟人假設出發，公共事業組織內部財務監督主體將更多的考慮本組織的利益而不是社會的利益，其監督的獨立性與公正性將難以維持。

(3)是從公共事業組織的負責人與外部財務監督主體的關系來看，公共事業組織的大部分負責人都來自政府機關，具有官員身份.他們受政府委派，在公共事業組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯系。政府與公共事業組織的界限仍然沒有劃清，公共事業組織半官半民的色彩濃厚，這就使公共事業外部財務監督主體的公正性與獨立性受到了質疑。

2.財務監督法規層面

從我國目前頒布和實施的有關對公共事業組織進行財務監督的法規來看，主要有《會計法》、《捐贈法》、《事業單位財務規則》等，這些法規從總體上講，還是比較充分的，但是從財務監督的專門法律或法規建設情況來看，還存在著不少的問題：

(1)是缺乏專門的公共事業財務監督法律或法規，從而無法對公共事業組織的財務監督主體的監督職責作出規范。加之有關法規中所涉及的財務監督工作方面的規定不夠系統，使得目前的財務監督工作缺乏一個強有力的法律保障。

(2)是內部控制制度不健全，特別是內部財務監督制度不完善，致使內部財務監控乏力。在內部控制度建設上，普遍的問題是:一是記賬人員、保管人員及經辦人員沒有很好的分離制約;二是財產清查沒有形成制度，清查期限、清查程序不明確。公共事業組織各崗位之間缺乏有效的制衡，日常稽核與定期審 計流于形式，無章可循，有章不依同時并存。

(3)是沒有統一的公共事業的會計準則和相應的會計制度，因而無法統一規范公共事業組織的財務活動.會計準則的不統一，也導致各種類型的公共事業組織適用的會計政策也不統一。由此產生的財務信息，別是會計信息的真實性，難以得到保障。

三、結論

公共事業組織的財務監督的問題在實際解決過程中，必須設計出一套完整的財務監督制度體系，并注重整個財務監督體系的整體性和層次性 .在這個監督體系中，既要有各有所長，相互補充的財務監督手段，也要有相應的制度支撐.同時，這套完善的財務監督體系，應與合理的公共事業組織的法人治理結構結合起來，否則，再好的財務監督體系，也因缺乏相應的組織運行環境的支持，而難以充分發揮作用.因此，完善公共事業組織財務監督機制應從財務監督法規層面，管理體制改革層面，內部財務管理體制層面等幾方面進行。

參考文獻：

[1]婁成武鄭文范:公共事業管理學[M].高等教育出版社.2005

[2]〔美〕威廉姆.R.司可脫.財務會計理論[M].機械工業出版社.2005