政府在西部裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮作用時應(yīng)遵循的原則

[摘要] 產(chǎn)業(yè)集群是西部裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。本文從經(jīng)濟學(xué)的角度對政府在此過程中應(yīng)遵循的原則進(jìn)行了深入的剖析。

[關(guān)鍵詞] 西部裝備制造業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群 政府

一、政府要準(zhǔn)確定位、及時到位做到以服務(wù)為主的原則

在西部裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的培育過程中政府的角色舉足輕重，但其前提是政府的職能定位要準(zhǔn)確，因為在市場經(jīng)濟條件下，政府在集群培育中如何找準(zhǔn)自己的位置是一個異常棘手的問題，往往會出現(xiàn)兩種偏失:一種是政府的干預(yù)力度不夠，因而缺乏實效;一種是政府的干預(yù)力度過大，形成對市場機制的破壞。從裝備制造業(yè)集群的競爭優(yōu)勢、重要意義、主要形成方式、西方市場路徑和我國具體路徑看，政府對裝備制造業(yè)集群的引導(dǎo)和促進(jìn)作用只能建立在市場作用的充分發(fā)揮上。產(chǎn)業(yè)集群的主體不是政府，而是處于激烈的市場競爭之中的企業(yè)，靈活的中小企業(yè)往往最有競爭活力。

因此，各地政府在促進(jìn)裝備制造業(yè)集群培育時，必須堅持以市場為導(dǎo)向，不能違背市場經(jīng)濟規(guī)律， 明確在產(chǎn)業(yè)集群的培育過程中政府能夠做到的僅僅是幫助產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，而不是親手創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群;明確以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策決不等于完全計劃式的產(chǎn)業(yè)布局，而政府的主要職責(zé)是為產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)提供一個良好的外部環(huán)境。不能破壞集群自發(fā)性的根本特征，不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，而是主要起到引導(dǎo)和服務(wù)作用。

二、政府要區(qū)別對待、靈活選擇做到因地制宜的原則

西部地區(qū)政府一方面必須針對當(dāng)?shù)匮b備制造業(yè)集群的特點來靈活選擇發(fā)展途徑并制定相應(yīng)的發(fā)展策略。現(xiàn)實中產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的多樣性決定了并不存在惟一的、最優(yōu)的集群發(fā)展模式。建立產(chǎn)業(yè)集群通常有兩種途徑：一是通過與已有的集群建立聯(lián)系，由老集群帶動新集群的發(fā)展;二是將龍頭企業(yè)吸引到集群，由這種領(lǐng)軍型企業(yè)帶動集群的發(fā)展。每一種模式都有自己獨特的運行機制，這些不同的運行機制客觀上又需要不同的外部環(huán)境作保證，這些都需要政府作出靈活的選擇。

另一方面一些國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功模式也值得我們?nèi)ソ梃b，例如蘇州政府主導(dǎo)型模式與溫州市場主導(dǎo)型模式。針對西部地區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，多數(shù)是以國有大中型獨資或控股企業(yè)為主，中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群，這樣的集群，往往需要政府充當(dāng)“第一推動力”，建設(shè)蘇州模式下政府主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)。而以中小企業(yè)為主的低成本擴張型的產(chǎn)業(yè)集群，則更適合于溫州模式，即在市場機制的作用下，在一定區(qū)域內(nèi)大量中小民營企業(yè)通過專業(yè)化市場分工協(xié)作，形成強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的中小企業(yè)集群，這時的政府作為公共政策制定者，其主要功能是解決集群內(nèi)部無法或很難受市場機制調(diào)節(jié)的一些問題 。 這就要求政府一定要做到因地制宜。

三、府要按部就班、循序漸進(jìn)做到有條不紊的原則

一方面、產(chǎn)業(yè)集群遵循集群的生命周期規(guī)律，有一個萌芽、生成、發(fā)展、成熟、衰退的過程。西部裝備制造業(yè)目前處于生成和發(fā)展階段，在這個過程當(dāng)中，政府的影響、引導(dǎo)必須符合相應(yīng)階段產(chǎn)業(yè)集群的特點，因此我們不能希望短時間就能人為培育或壯大一個裝備制造業(yè)集群。從初衷上看，許多地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的愿望很強烈，但有的地方政府在施加影響的過程中沒有充分考慮集群發(fā)展的階段性特征，超越階段，拔苗助長，急功近利，其結(jié)果往往是事與愿違，教訓(xùn)深刻。這就需要西部地區(qū)政府在發(fā)展裝備制造業(yè)集群時做到按部就班、循序漸進(jìn)。

另一方面、大量研究表明，裝備制造業(yè)集群的形成，既具有多種構(gòu)成模式，也具有不同的歷史偶然性。國外一些成功的裝備制造業(yè)集群，大多經(jīng)過了十幾年的時間，甚至幾十年的時間 。因此，作為像西部這樣的后進(jìn)地區(qū)，在認(rèn)識到裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的重要性緊迫性的同時，也要認(rèn)識到發(fā)展裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的條件性長期性。既不能在條件不具備時盲目地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，也不能在有一定條件時急于求成。而應(yīng)該抱著科學(xué)的發(fā)展觀，樹立產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略意識，正確發(fā)揮政府的促進(jìn)引導(dǎo)作用，做到有條不紊。

四、政府還應(yīng)遵循消費導(dǎo)向性和高級化原則

國外的案例研究表明，政府要成功地培育和扶持本地產(chǎn)業(yè)集群也必須遵循“3C”原則，即消費者導(dǎo)向（customer oriented）、集體性(collective)和聚集性(cumulative)。也就是說，如果政府的干預(yù)是以消費者為導(dǎo)向，那么他獲得集聚效應(yīng)的可能性就較大。所謂消費者導(dǎo)向是指政府的支持應(yīng)該是以滿足消費者需求為導(dǎo)向的。但在實踐中，各地政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的干預(yù)往往都是供給者導(dǎo)向的，即過分注重投入與產(chǎn)出方面的因素，卻忽視誰來購買產(chǎn)品的問題。

政府在制定裝備制造業(yè)集群發(fā)展政策時應(yīng)嘗試盡可能地走“高級式”的集群發(fā)展道路。通常產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展面臨兩條道路:一是“高級式”，即以創(chuàng)新、高質(zhì)量、較強的適應(yīng)能力和良好的工作條件等為特點的集群發(fā)展模式;二是“低級式”，即以較低的產(chǎn)品價格、便宜的原材料、勞動力數(shù)量的高彈性和便宜的勞動力等因素為主要競爭手段的集群發(fā)展模式。

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