湖南農村信息化建設情況與對策研究

[摘要] 通過對湖南農村信息化建設情況的調研，發現目前存在的主要問題是政府部門協調不夠、信息資源重復建設和政府不能利用企業積極性等，并提出了相應的對策。

為了加快農村信息化的進程，促進新農村建設，筆者通過多種途徑對湖南農村信息化建設的情況進行了調研。

一、湖南農村信息化建設和應用情況

湖南城鄉之間信息化分化嚴重，下表是2005年湖南城鄉居民信息化情況比較。

隨著農村信息化建設的力度加大，差距有所縮小，2006年建成農業信息服務網絡體系，培訓省市縣系統管理員和信息員500余名；培訓鄉村信息員2350余名。2007年底固定電話用戶達600萬，互聯網寬帶用戶近80萬，移動電話620多萬部，家庭電視普及率近100%，行政鄉鎮互聯網絡和固定電話網絡覆蓋率100%，行政村的互聯網絡覆蓋率70%，其中寬帶接入網絡覆蓋率41.4%，湖南電信“信息田園”推出了服務“三農”的互聯網、語音和短信業務，建成農村信息服務站4660個。中國移動和中國聯通在湖南也有自己的“村村通”工程和農業信息網，通過語音、短信、WAP和互聯網方式向農民提供信息服務。近幾年來，湖南陸續建立了農業信息網、科技信息“戶”聯網、新農村商網和遠程教育網等黨政農業信息網，大都覆蓋全省，提供信息服務，建立了數據庫和專家隊伍，發布農業災害、供求和科技等多種信息。農業信息網建設體現了主體多元化特征，有政府、科教部門和企業。

二、湖南農村信息化建設及應用中存在的問題

1.政府各部門之間協調不夠

目前政府部門缺乏一個強有力的領導協調體系，對農村信息化建設進行組織管理和協調。操作中存在“面子工程”，各自為陣，條塊分割，彼此缺乏信息交流和合作，在信息采集、加工、整理、存儲和發布中重復建設，資源浪費嚴重，實際效果不佳，政府農村信息化與其他省市比較還有不少差距。政府不能充分利用企業農村信息化建設的積極性，有可能錯失農村信息化建設的良機，從而影響湖南農業發展。

2.信息資源重復建設嚴重

目前涉農信息分布在政府相關職能部門、電信企業和其他涉農企業當中，條塊分割，內容重復，信息質量偏低，有價值的信息不多。從政府的四大網站和企業的網站看，發布的信息大同小異。導致這種局面的主要原因是各自為陣，信息采集、加工整理和利用都是分別進行，彼此很少聯系，數據沒有共享。

3.企業對農村信息化建設熱情高，但感前景迷茫

企業為了搶占農村信息化這塊市場，在農村信息化建設方面熱情很高，競爭也非常激烈。從調查情況看，中國電信、中國移動和中國聯通等電信運營商都已經涉及農村信息化建設，熱情很高，但感覺前景迷茫，主要體現在社會效益與經濟效益的矛盾，企業市場定位困難。

4.農村信息化“最后一公里”問題尚未解決

湖南農村信息化建設和應用中的突出問題是覆蓋率高、普及率低，如湖南電信的“村村通”工程覆蓋率100%，普及率為13%；互聯網絡覆蓋率70%，普及率僅為2.6%。湖南農村信息化仍處于“通”與“不用”的狀況，覆蓋率的確提供了一種能力，但是“通”不等于用得上、用得起。政府農業信息網、湖南移動、湖南聯通和其他涉農信息企業也存在類似的問題。

三、湖南農村信息化建設對策

1.加強農村信息化建設的組織領導

政府必須建立強有力的領導體系，強化農業信息化建設的組織管理、政策調整和基本投入。建議調整并健全原省信息化推進領導小組，除按照慣例安排領導小組成員外，建議安排一位省長助理或秘書長代表省長或主管副省長，有權威性地超脫部門關系負責具體領導工作，定期召開會議，統籌信息化建設重大決策。同時建立全省農村信息化建設和管理協調機構，其成員應當來自農村信息化建設的各個部門。避免當前普遍存在的部門之間協調困難，以及由于部門利益等因素對重要決策議而不決和延誤時機等問題。

2.發揮政府在農村信息化建設中的主導作用

為了提高農村信息化建設的效果，應當按照“政府主導、企業參與、市場運作”的模式。信息資源建設上，公益性信息的采集、整理和加工都應該由政府負責，承擔相應費用，免費向各類信息網站提供，降低各類網站獲取信息的成本，降低農民信息化門檻。政策和法規方面向農村信息化建設傾斜，提供政策法規支持。信息基礎設施建設資金由政府和企業分擔，采取多種方式投資和融資。為確保農村信息化資金需要，建議設立農村信息化專項基金，根據財政收入情況，按一定比例劃撥，或者通過其他渠道獲取資金，并嚴格基金監督管理。

3.明確政府各部門職責，避免重復建設

應明確農業、科技、商務、工商、教育和氣象等各部門在農村信息化的職責，突出自己特色，既有分工又有合作，資源共享。如科技部門突出科技服務，商務部門突出供求信息。同時按照“集中、統一、規范、高效”的原則搞好合作，對信息資源的收集整理、加工增值和應用管理進行整合，消除體制性弊端造成的信息孤島。提高信息的時效性、正確性和實用性，并且本地化。同時整合和利用涉農部門、科研機構和大專院校的信息資源，開發與“三農”緊密相關的本地信息。信息化建設中建立統一的標準化接口和先進構架體系的農村綜合信息服務平臺。

4.出臺政策法規，調動企業農村信息化建設的積極性

針對目前企業農村信息化建設積極性高，但感前景迷茫的情況，為了降低企業成本，除公益性信息費用由政府負擔，電信基礎設施投資由政府和企業分擔外，對從事農村信息化建設的企業實行優惠政策，如在稅收上實行緩征、減征和免征政策，同時制定相關法規，為企業涉足農村信息化建設提供法律保障。制定政策，盡快推廣基層政府部門和電信企業合作建設村一級農村信息服務站的模式和經驗，因地制宜加速擴大布點。出臺政府、企業和農民三方共同投資政策，加強農民培訓，提高農民信息獲取技能。

參考文獻：

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