生態(tài)文明建設(shè)助推老工業(yè)基地振興

[摘要] 生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是對(duì)傳統(tǒng)文明特別是工業(yè)文明反思的結(jié)果。遼寧是一個(gè)以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，環(huán)境歷史欠賬較多，曾經(jīng)以拼資源、拼能源的方式換得經(jīng)濟(jì)的增長。在這種經(jīng)濟(jì)增長方式下，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸性約束日漸顯露。全省每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%左右。為實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興，遼寧積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過實(shí)施天然林保護(hù)，退耕還林還草，遼河治理，碧海行動(dòng)計(jì)劃，城市環(huán)境整治等一系列重大舉措，成功的實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，走出了一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益高的集約型發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明 建設(shè) 老工業(yè)基地 振興

2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破1萬億元和1000億元兩大關(guān)口。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重了生態(tài)環(huán)境。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等措施。污染物排放的兩個(gè)重要指標(biāo)，二氧化硫和化學(xué)需氧量則首次出現(xiàn)雙下降，呈現(xiàn)歷史性“拐點(diǎn)”；全省萬元GDP能耗同比下降4%，3年以來首次實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低率超過同期計(jì)劃，在工業(yè)文明與生態(tài)文明之間開辟了一條“綠色通道”。

一、“誰受益、誰補(bǔ)償”實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策

長期以來，遼寧東部山區(qū)因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，但卻為沈陽、撫順等特大城市的供水做出了重要貢獻(xiàn)。按“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，從2008年起，遼寧省政府開始對(duì)東部地區(qū)實(shí)施生態(tài)財(cái)政補(bǔ)償政策。在遼寧省東部地區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，選擇符合有林地面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地三個(gè)條件之一的縣作為生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象。按照上述條件衡量，岫巖縣、新賓縣、桓仁縣等16個(gè)縣區(qū)被列入補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償突出重點(diǎn)區(qū)域，在東部地區(qū)水資源涵養(yǎng)基地范圍內(nèi)，以森林資源面積和保護(hù)大型水庫水質(zhì)為主要依據(jù)，合理劃定重點(diǎn)區(qū)域，作為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?。根?jù)與生態(tài)效益密切相關(guān)的因素，選擇客觀公正、易于計(jì)算的森林資源指標(biāo)，作為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算因素，同時(shí)根據(jù)省財(cái)力狀況，合理確定生態(tài)補(bǔ)償資金額度。省對(duì)東部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償以縣為測(cè)算單位，并將生態(tài)補(bǔ)償資金直補(bǔ)到縣，增加其可支配財(cái)力，重點(diǎn)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。并通過明晰所有權(quán)、開放建設(shè)權(quán)、搞好經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者以各種形式參與生態(tài)建設(shè)。逐步建立起多渠道、多元化的投融資機(jī)制。

二、啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，確定長期發(fā)展目標(biāo)

2007年，遼寧正式啟動(dòng)了生態(tài)省建設(shè)，并被列入全國生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。計(jì)劃用20年時(shí)間，分三個(gè)階段，通過建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源支撐、環(huán)境安全、自然生態(tài)、生態(tài)人居、生態(tài)文化六大體系，實(shí)施綠色創(chuàng)建、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、綜合整治、環(huán)境建設(shè)五大工程，依靠建立和完善管理機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、投入機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、參與機(jī)制五項(xiàng)機(jī)制，完成生態(tài)省建設(shè)任務(wù)。提出了由29項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)體系，除國家指定的22項(xiàng)指標(biāo)外，特別增加了單位GDP能耗、萬元工業(yè)增加值用水量兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。已有沈陽、遼陽等20多個(gè)市（縣），啟動(dòng)了生態(tài)市（縣）建設(shè)，鞍山、撫順、盤錦、桓仁等市（縣）正著手生態(tài)市（縣）規(guī)劃編制工作。2007年，遼寧提高了萬元GDP能耗及降低率這項(xiàng)指標(biāo)在年度考核體系中的檔次和權(quán)重，將萬元GDP能耗考核權(quán)重由7%提高到10%，僅次于就業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。省市兩級(jí)用于節(jié)能的專項(xiàng)資金超過1億元。

三、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

遼寧城市環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，并為此付出了高昂的發(fā)展成本和環(huán)境代價(jià)。如今，遼寧正摒棄以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域污染治理步伐，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。遼寧省委、省政府提出，要充分考慮資源環(huán)境等各方面的綜合因素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長主式，探索新型工業(yè)化道路。大幅度提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。并提出今后5年，人均生產(chǎn)總值要在2000年基礎(chǔ)上翻兩番。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式下，經(jīng)濟(jì)的增長必然意味著對(duì)能源、資源需求的增長，同時(shí)也意味著污染排放的增長。而遼寧卻提出了萬元生產(chǎn)總值耗下降20%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量下降12%的環(huán)保目標(biāo)。

遼寧是全國惟一的一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的共贏，就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2007年，沈陽、大連、撫順等城市，紛紛開展了優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局行動(dòng)計(jì)劃。在撫順市，結(jié)合中油撫順石化公司實(shí)施百萬噸乙烯技術(shù)改造工程，將石油一廠等污染企業(yè)遷出市中心。遼陽市開展了以環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處小鋼鐵等落后產(chǎn)能。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的重要內(nèi)容，也是發(fā)展的重要條件。當(dāng)前，遼寧正處在全面振興和沿海開發(fā)開放的關(guān)鍵時(shí)期，“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)正在火熱進(jìn)行，“遼中南城市群”迅速崛起，沈撫同城化建設(shè)正在實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，迫切需要在生態(tài)優(yōu)先的理念下進(jìn)一步加以落實(shí)和推進(jìn)。樹立“生態(tài)環(huán)境既是資源也是資本”的價(jià)值觀和“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，用行動(dòng)來實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。 遼寧還加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源利用和環(huán)境影響十分巨大。例如，我國重化工業(yè)的能源消耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。1994年至2003年，我國萬元GDP能耗水平平均為1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重化工業(yè)為8.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。而服務(wù)業(yè)，萬元GDP能耗水平低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

借生態(tài)建設(shè)之機(jī)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，選擇更先進(jìn)的生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整。對(duì)不符合遼寧城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，如高耗能、高污染的行業(yè)限制其發(fā)展。2007年，沈陽市鐵西、渾南地區(qū)把綠色招商、生態(tài)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商作為提升產(chǎn)業(yè)層次、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。在鐵西區(qū)，招商有“三道門檻”：環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目“一票否決”；水、電、氣等資源消耗大的項(xiàng)目限制進(jìn)入；限制國家即將淘汰產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，鼓勵(lì)電子、汽車、新能源等高新項(xiàng)目落戶。堅(jiān)決不上垃圾項(xiàng)目、污染項(xiàng)目，從根本上消除了污染源，環(huán)保門檻的提高并沒有影響經(jīng)濟(jì)效益的增長。鐵西區(qū)通過資產(chǎn)重組、招商引資等多種方式，相繼引進(jìn)了中復(fù)連眾、丹東曙光及韓國現(xiàn)代重工、德國林德等大項(xiàng)目，培育了鑄鍛、儀器儀表等20大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)建設(shè)還帶動(dòng)了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長點(diǎn)。而在傾力打造資源節(jié)約型企業(yè)的遼河油田，一年節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的效益就已突破億元。到2007年底，沈陽市人均綠地達(dá)到12平方米，拔掉煙囪5000多根，在不久前發(fā)布的國內(nèi)首個(gè)環(huán)保指數(shù)——“環(huán)保民生指數(shù)”沈陽市的環(huán)保滿意度在全國31個(gè)省會(huì)城市中排名第2位。

五、采取多種措施，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)

遼寧是老工業(yè)基地，重化工業(yè)比重大，污染負(fù)荷比較重。國家給遼寧省的任務(wù)，到2010年，二氧化硫排放量比“十五”期末削減12%，化學(xué)需氧量削減12.9%，考慮經(jīng)濟(jì)增長因素，實(shí)際削減比例將會(huì)達(dá)到50%，污染減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一方面，遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶、縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展；另一方面，遼寧省減排的指標(biāo)額度相對(duì)較大。在困難在壓力面前，遼寧還把節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，多措并舉強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)污染減排。把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點(diǎn)和突破口，創(chuàng)建一批“零排放”企業(yè)，提高資源，能源綜合利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高節(jié)能減排準(zhǔn)入門檻，為發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造空間，特別是在建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地和“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)程中，更加注重環(huán)境保護(hù)和治理，切實(shí)提高對(duì)水、土地、能源和礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)石化、冶金、機(jī)械裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向集約化、高級(jí)化、系列化和高加工度方向發(fā)展，不斷提高資源持續(xù)利用水平，解決好發(fā)展中的資源瓶頸制約問題。

2007年遼寧省啟動(dòng)了重點(diǎn)流域、行業(yè)環(huán)境整治3年行動(dòng)計(jì)劃，通過在17個(gè)區(qū)域，7個(gè)行業(yè)實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，削減污染物排放總量，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。2007年以來，全省共實(shí)施重大污染治理工程130項(xiàng)，大氣治理工程258項(xiàng)，分別削減COD8.26萬噸、SO210.51萬噸，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，總投入達(dá)70多億元，使得環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到有效遏制。高消耗、高排放的粗放式發(fā)展方式，是遼寧污染排放量居高不下的主要原因。要實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)，根本途徑是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來，堅(jiān)持增量優(yōu)化與存量改造并舉，確保在多還舊賬的同時(shí)不欠新賬。遼寧省從控制增量入手推進(jìn)污染減排，對(duì)新上項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持把總量審核和實(shí)施清潔生產(chǎn)作為前置條件，對(duì)未明確總量替代方案和未取得總量確認(rèn)意見的，對(duì)沒有采用國內(nèi)先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。嚴(yán)格控制水泥、冶金、化工等高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策。2007年，遼寧還頻施環(huán)保重拳。依法關(guān)閉小火電機(jī)組50萬千瓦，關(guān)停小鋼鐵452家、小水泥30家、小碳素17家；啟動(dòng)了全省造紙、印染、糖醛行業(yè)整治工作，關(guān)停造紙企業(yè)177家，停產(chǎn)治理印染企業(yè)20家，減排COD近5000噸。在17個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)共實(shí)施減排工程380多項(xiàng)。通過以上措施，2007年，遼寧全省城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到326天，同比增加6天，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

針對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、面源污染突出、工業(yè)污染加劇等農(nóng)村環(huán)境問題，遼寧全力推進(jìn)“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村提供了環(huán)境安全保障。到2007年末，遼寧已經(jīng)建成40個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個(gè)環(huán)境優(yōu)美村，涌現(xiàn)了長?？h獐子島鎮(zhèn)、海城市王家堡村等一批農(nóng)村生態(tài)建設(shè)先進(jìn)典型。在環(huán)境優(yōu)美村，人們過上了這樣的生活：“集中式飲用水源地水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求”、“農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率70%以上，村內(nèi)無污水溝、臭水塘”、“農(nóng)戶生活垃圾定點(diǎn)存放率80%以上”。

六、創(chuàng)新生態(tài)管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

創(chuàng)新管理機(jī)制是確保生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。為保障建設(shè)工作順利開展，遼寧省成立了生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過建立和完善科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、法制化的監(jiān)管機(jī)制、多元化的投入機(jī)制、自主化的創(chuàng)新機(jī)制、社會(huì)化的參與機(jī)制，來保障綠色創(chuàng)建、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、綜合整治和環(huán)境建設(shè)五大工程的順利實(shí)施。建立生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)受損地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)有價(jià)的理念，逐步形成“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的生態(tài)保護(hù)格局。解決違法成本低、守法成本高的問題，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度，提高環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資源消耗、污染排放情況的監(jiān)督，依托科技進(jìn)步，實(shí)施專業(yè)監(jiān)控、在線監(jiān)控、全程監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕企業(yè)超標(biāo)排放行為，通過嚴(yán)格監(jiān)管，督促整改，使節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)成為每個(gè)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校的自覺行動(dòng)。開展大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)，特別是充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和各類群眾性環(huán)保組織作用，采用普及生態(tài)知識(shí)、樹立典型、主題活動(dòng)等形式倡導(dǎo)崇尚文明，愛護(hù)生態(tài)的社會(huì)價(jià)值觀、生活方式和消費(fèi)行為，形成人人關(guān)心、愛護(hù)、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍和熱愛家鄉(xiāng)的極大熱情。并通過不斷機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從根本上解決環(huán)境問題。

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