京津冀經(jīng)濟一體化進程中的河北差異化發(fā)展戰(zhàn)略

[摘要] 京津冀經(jīng)濟一體化是促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在這一歷史性的機遇中，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、優(yōu)化與升級，根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，進行科學的產(chǎn)業(yè)和功能定位，發(fā)揮出地緣優(yōu)勢，必將對河北經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大的促進作用。

[關鍵詞] 京津冀 經(jīng)濟一體化 差異化發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅在于數(shù)量和速度的增長，更在于結構和質(zhì)態(tài)的優(yōu)化。河北省屬于“經(jīng)濟大省”，但由于產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)升級緩慢而難以成為經(jīng)濟強省。“京津冀一體化”為河北省從省內(nèi)及省際關系上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提供了新的契機和條件。

一、差異化發(fā)展戰(zhàn)略

在區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展中，一體化不是泯滅各個城市的發(fā)展個性與獨特優(yōu)勢，而是強調(diào)各個城市形成各具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)。要鼓勵京津冀地區(qū)的差異化發(fā)展，把鼓勵政策、限制政策和誘導政策結合起來，促進各個地區(qū)轉變經(jīng)濟增長方式，實行差異化發(fā)展的政策，建立起符合市場競爭規(guī)律又能發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構，形成城市之間的合理分工，促進城市之間的平等合作和優(yōu)勢互補。

要清晰認識京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向，界定主要城市和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位。充分利用京津冀資源豐富多樣、經(jīng)濟基礎良好、科技實力較強、文化底蘊深厚、陸海空交通發(fā)達的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎功能和作用，積極推進制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，將京津冀地區(qū)建設成以重化工業(yè)中下游產(chǎn)品為主的先進制造業(yè)基地和發(fā)達的高新技術產(chǎn)業(yè)基地，推動京津冀地區(qū)經(jīng)濟的一體化發(fā)展和各類產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)轉移與承接

在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達區(qū)域向欠發(fā)達區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉移，對于發(fā)達區(qū)域而言是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的充分利用或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的再利用;而對欠發(fā)達區(qū)域而言，則是加快區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化進程的重要手段。

產(chǎn)業(yè)轉移承接對于欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化具有重要推動作用。根據(jù)前面的分析，發(fā)達區(qū)域對于欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展具有正面與負面兩種影響。其中，由發(fā)達區(qū)域向欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟要素流動，對于欠發(fā)達區(qū)域而言是一種正面影響，是促進欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要的外生變量。因此，主動承接發(fā)達區(qū)域轉移的產(chǎn)業(yè)是欠發(fā)達區(qū)域實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的有效途徑之一。

產(chǎn)業(yè)轉移是以經(jīng)濟利益為基礎的空間經(jīng)濟行為。市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)轉移現(xiàn)象，既不是計劃經(jīng)濟時期國家的宏觀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，也不是發(fā)達區(qū)域對欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟援助，而是以利益為基礎的經(jīng)濟活動。隨著人類經(jīng)濟活動范圍的擴大，特別是在一些國家和地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉移承接實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的示范作用下，越來越多的欠發(fā)達區(qū)域開始注意并加大了產(chǎn)業(yè)轉移承接的力度，產(chǎn)業(yè)轉移承接的競爭逐步增強，難度也越來越大。因此，作為產(chǎn)業(yè)轉移承接地而言，通過市場經(jīng)濟規(guī)則與方式來推動產(chǎn)業(yè)轉移，并在產(chǎn)業(yè)轉移過程中科學地進行利益分配，才是促進產(chǎn)業(yè)轉移承接區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化的正確道路。

三、河北省產(chǎn)業(yè)承接策略

產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略應充分發(fā)揮河北省資源與產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，考慮京津冀一體化，及與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟合作的必要性與可能性，結合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間結構特點，科學地組織實施。

1.積極推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化

目前我國區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作己形成了資金、技術、物資、人才全方位、多層次、多領域展開的格局，在促進產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構、企業(yè)組織結構和技術結構調(diào)整培育市場體系完善市場機制等方面發(fā)揮了巨大作用。實現(xiàn)河北省的經(jīng)濟振興，非常關鍵的一點就是要融入京津冀這一大區(qū)域，促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化，以此為依托。

2.轉變政府職能，營造良好環(huán)境

堅持“為民執(zhí)政、科學理政、依法行政、從嚴治政”的施政方針，不斷深化行政管理體制改革，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，逐步建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理機制。一是實行政企分開，把政府經(jīng)濟管理職能的著力點轉到主要為市場主體服務和建立健全與市場經(jīng)濟相適應的體制、政策、法律環(huán)境上來。二是正確發(fā)揮政府作用，深化行政審批制度改革，依法設定和實施行政許可，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是集中整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善法律法規(guī)體系，營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。

3.堅持政策與優(yōu)勢并重，吸引外來投資

根據(jù)河北省的現(xiàn)實情況，引進和利用企業(yè)外來投資，應當逐步由過去的全面吸納轉變?yōu)橛羞x擇、有重點的吸收，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，制定相關的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引外來企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚，壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，發(fā)揮集聚效益，促使其首先發(fā)展起來，然后以點帶面，輻射周邊地區(qū)，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

總之，在以往的發(fā)展規(guī)劃中，河北省比較重視和北京的產(chǎn)業(yè)結構銜接和分工。但是，這一傳統(tǒng)思路在新的現(xiàn)實經(jīng)濟形勢下有調(diào)整的必要。首先，河北和北京形成產(chǎn)業(yè)鏈的銜接固然重要，但是對于河北來說，如何在更廣泛的區(qū)域內(nèi)避免和周邊省市的產(chǎn)業(yè)同構更重要。河北和北京、天津的經(jīng)濟水平相差比較大，所以出現(xiàn)雷同的可能性不大，但是與環(huán)渤海區(qū)域其他四個省的經(jīng)濟水平相對比較接近，而且這四個省份作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的成員，無不把和北京的產(chǎn)業(yè)結構銜接當作主要的發(fā)展思路，所以容易形成產(chǎn)業(yè)同構。其次，河北需要解決的主要問題不僅僅是如何在環(huán)渤海經(jīng)濟圈及全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)有利的位置，還應該包括如何承接世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉移，提升自己在世界產(chǎn)業(yè)分工鏈條中的地位。

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