東營市高新技術開發區建設實證研究

[摘要] 建設高效、創新型的高新技術開發區是東營市貫徹科學發展觀、提升城市規模和檔次、實現可持續發展的內在要求。作為一個資源型城市，東營市應充分利用現有資源優勢，運用國家大力倡導創新的政策，結合本地區優勢，根據本地區的歷史文化、發展水平，積極構建系統的高新技術園區體系。

[關鍵詞] 高新技術開發區 建設 實證研究

東營市高新技術開發區作為黃河三角洲生態高效經濟和綠色產業的有效載體，是黃河經濟協作帶和環渤海經濟圈的重要經濟增長點，是東營市貫徹科學發展觀、實現可持續發展的戰略選擇。

一、東營市高新技術開發區建設的比較優勢

1.區位優勢獨特

東營市高新技術開發區規劃占地65平方公里，坐落于東營市內，處于山東半島和遼東半島環抱的地理中心，北靠京津唐經濟區，東連山東半島開放城市，東北與大連隔海相望，向西輻射廣大內陸地區，是環渤海經濟區和黃河流域經濟帶的交匯點，是聯接東北和中原兩大經濟區的重要紐帶，也是我國經濟由東向西擴散、由南向北推移的紐帶。東營市高新技術開發區作為黃河三角洲經濟區建設的主戰場，與已布局的一群（山東半島城市群）、一圈（濟南都市圈）、一帶（魯西南經濟開發帶）形成分工協作、聯動發展的良好態勢。

2.資源豐富

東營市坐落于世界上自然資源豐富的黃河三角洲，境內的石油、天然氣、鹽鹵、地熱、水資源極其豐富，為山東省的石油化工、機械、造紙、紡織、新型材料、糧棉等產業的發展提供了重要的資源支持。其資源儲備含量具體表現如下：①土地資源方面：東營市中心城市人均國土面積0.47公頃，目前尚有35萬公頃荒堿地待開發，其中600公頃以上成片的待開發土地達26萬公頃。根據對土地后備資源適宜性評價，宜農（耕地）土地8.65萬公頃，宜林牧土地13.13萬公頃，宜水產、鹽業土地13.22萬公頃。②礦產資源方面：我國第二大油田—勝利油田總部在東營市境內，石油預測資源量75億噸。③水資源方面：黃河三角洲年平均水資源總量為173.06億立方米，其中地表水4.48億立方米，地下水0.58億立方米。④地熱資源方面：根據現有資料測算，地熱資源可開采儲量逾750億立方米，可連續開采100年，每年能產生60億元的經濟效益。

3.人才智力優勢

東營現有各類技術人員11萬人，其中中級技術職稱以上人員有3萬人以上；在全日制高等院校從事科技活動的人員有三千多人，這些創新人才為東營市高新技術發開區的發展奠定了良好的基礎。與此同時，東營市還與中科院、國防科工委、天津大學、北京大學、清華大學、中國人民大學、北京林業大學、青島科技大學、山東大學、哈爾濱工業大學等37家大專院校和科研院所開展了廣泛的科技合作，聯合開發了大批產品，并共同培養了一批科技創新人才。此外，東營市還通過“大學創業園”、“留學生創業園”、“海外百名博士活動中心”等形式吸引并引進了越來越多的外來高層次人才，這些人才的加盟，為東營市高新技術開發區的快速發展做出重要貢獻，同時也帶動東營企業原有人員的成長。

4.投資環境良好

東營市擁有良好的基礎設施。膠濟鐵路將東營連接到京滬鐵路；東營港航線連接到大連；濟青高速公路、東青高速公路使三市連成一體。公路通車里程達4460公里。在港口建設方面，東營現有1個5000噸級泊位和5個3000噸級泊位；支線機場也已投入使用。電力設施完備可靠，建成輸變電站42座。

東營市除了具備良好的投資硬環境，還致力于優化投資軟環境。為了保證招商引資的有效落實，東營市政府對外來投資實行“一門受理，聯合審批，一口收費，限時辦結”的做法，與此同時，還出臺了一系列推進科技進步與創新的政策法規和激勵措施，逐步建立起有利于科技進步與創新的政策體系和創新機制，在人才使用、流動、獎勵、分配及工作、生活保障等方面為科技創新人員提供各種優惠。

二、探索東營市高新技術開發區建設的新思路

1.明確東營市高新技術開發區建設的總體目標

通過對東營市高新技術開發區建設比較優勢的研究，我們認為東營市建設高新技術開發區的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，在鞏固現有優勢產業的基礎上，以市場為導向，以人才為根本，以民營為主題，以產學研結合為依托，以科技創新為保證，充分發揮黃河三角洲的發展比較優勢，迅速培育以精細化工、新能源與高效節能、光機電一體化、紡織服裝、生物工程為主的高新技術產業；加快石油替代產業的發展，支持發展新材料、信息技術和環保產業，高起點規劃、高質量建設、高效能管理，實現園區跨越式的發展。

2.積極培育濃厚的創新觀念

江澤民同志曾經指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”在知識經濟時代，城市的發展更離不開創新，而無論是制度創新，還是技術創新，都離不開思想的不斷解放和觀念的不斷更新。觀念落后，抱殘守缺，城市的創新也就無從談起。因此說，觀念創新與否決定城市的存亡。東營市應以建設高新技術開發區為切入點，集中解決人們在思想觀念方面的差距，摒棄走不出去的封閉意識，不敢冒險的求穩意識，不前不后的中庸意識，惟我獨尊的自大意識和不愿努力的懶惰意識，樹立創新意識，讓對外開放的思維取代自我封閉的思維，銳意進取的思維取代安于現狀的思維，自強不息的思維取代等靠要的思維，弘揚創新精神，讓創新成為園區的共同追求和自覺行動。

3.構筑布局合理的高新技術園區結構

（1)改變產業格局。要保證東營市高新技術開發區建設的可持續發展，關鍵在于抓住機遇，適時調整產業結構，大力發展以電子信息產業、生物制藥、新材料、新能源為主的高新技術產業，并逐步隨著資源稟賦條件和比較優勢的變化，實現產品和技術的升級，培育黃河三角洲經濟的新增長點。

(2)推進區中園的建設。“以現代工業為基礎、以高新技術為先導、以第三產業為推動”，圍繞科技成果商品化、商品產業化、產業國際化的目標，創造條件，在高新技術開發區大力興辦大學工業園、留學生創業園、電子信息產業園、專利產業園、機電一體化園、生物工程產業園、油田工業園等高新技術產業園區，實現園區布局的合理和充分有效利用。

4.加速推進園區創新主體建設

(1)企業是創新的主力軍。創新型企業是高新技術開發區的基本構成主體，培育具有強烈創新沖動、具有較強自主創新能力的創新主體，是推進高新技術開發區建設的重要途徑。因此，要以增強企業核心技術和產業共性關鍵技術創新能力為目的，加快體制改革與制度創新，選擇產業規模大、產品科技含量高、自主創新基礎好、成長性好的30家高新技術企業，從政策、資金、項目、科研機構建設等方面進行集中連續支持，培育一批高水平的創新型企業，形成企業技術創新動力機制，構建產業創新鏈，帶動大多數企業真正成為技術創新主體。

(2)高校及科研機構是高新技術開發區的引領者。富有創造力和創新性的大學和科研機構是高新技術開發區的核心知識創新主體，要以科學發現、技術原創和培養科學帥才為目的，以高水平論文和發明專利為形式，以重點高校中國石油大學和骨干科研機構為依托，深化市屬科研院所體制改革，積極引導和鼓勵高等院校、科研院所面向優勢產業和社會領域，開展關鍵技術、共性技術的研發和應用基礎研究、高新技術應用研究，進行技術轉移與成果轉化，培育創新動力機制，支持科研院所之間、科研院所與高等院校之間創新資源的集成與整合，開展應用基礎研究和高新技術應用研究，逐步提高東營市基礎性研究在國內的地位，提升城市知識創新水平。

(3)中介服務機構是高新技術開發區建設的有效推動者。在東營市高新技術開發區的建設過程過程中，應大力推進科技中介服務機構的市場化步伐，大力發展技術、產權交易市場，溝通科技成果的供求關系，開展科技咨詢、評估、培訓和監理等服務，力求在技術轉移、技術產權交易等方面取得新的突破，為主體創新提供良好服務。

5.構建多層次的創新型人才隊伍

建設高新技術開發區，關鍵在人才。東營市高新技術開發區建設應進一步營造江山代有才人出的良好社會環境。一是要引進高層次的創新人才和團隊，加快高層次人才培養。在國家和東營市重大科研和工程項目中，推動創新人才、產業基地和科研項目一體化發展，吸引和凝聚學術技術帶頭人和創新團隊。二是要培養大批職業技能型人才，根據城市發展和城市產業結構升級的需求，不斷開拓教育市場，大力發展各類職業教育。三是，充分發揮離退休專家和專業技術人員的作用。利用優惠政策和待遇，把一些科研院所和大型企業離退休的專家和技術人員，通過返聘等方式返聘回來，將他們聘任到新產品開發、工藝技術開發，以及管理等技術新的關鍵崗位上，讓他們在做好技術、管理指導的同時，又對年青職工進行傳幫帶。

6.完善園區相關配套制度改革

(1)優化政策環境。由于創新本身的高投入和高風險性，只有建立良好的政策環境，才能充分激發創新的內在動力，因此，東營市政府要培育和發展具有創新能力的高新技術群體，應在人才、金融、稅收、房地產、科技興民營企業、產學研結合等方面，制定特殊的政策，吸引更多的生產要素進入高新技術開發區。政府有必要在調研的基礎上，根據建設創新型國家的要求，規劃設計鼓勵自主創新的政策體系，比如對現行的政府采購政策、稅收政策、貸款擔保政策、進出口政策、高技術產業政策等進行必要的調整，形成經濟政策與科技政策的協調互動，共同構成促進企業自主創新的政策體系。

(2)強化服務職能。首先，政府應引導、鼓勵企業聯合高校、科研機構、行業組織建設面向社會、資源共享的科技創新服務平臺體系。建立和完善創新合作共享機制，整合、優化現有大型科學儀器、科技文獻、科技信息、專利和標準數據庫等科技基礎資源，運用信息網絡等現代技術，建設能向企業提供技術測試、信息等服務，具有公益性、基礎性的科技基礎平臺。逐步建設一批面向專業（行業）的科技服務平臺，開展產業新技術、新產品的引進、消化、研發、中試、示范、推廣等科技創新活動，為提升產業技術水平、增強區域創新能力服務。

其次，政府應加強對科技企業孵化器和孵化企業的支持。加大投入，進一步加快科技企業孵化器建設。鼓勵以企業為主，發展多種經濟成分、多種形式的科技企業孵化器特別是專業孵化器。

(3)建立高新技術開發區實現程度的評價機制。高新技術開發區建設是一個漸進的過程，因此，需要結合東營市自身的實際發展狀況，建立對高新技術開發區實現狀況的測評機制，對東營市高新技術開發區的實現程度定期進行判斷，并與國內主要城市進行比較，認清東營市高新技術開發區在國內高新技術園區建設中的地位、水平及差距，明確進一步發展的方向及對策。從長遠發展來看，建立高新技術開發區實現程度的評價機制將是科學、系統地推進高新技術開發區建設的重要環節，也是高新技術開發區治理的重要決策依據。

(4)建立有效的激勵機制。行之有效的激勵機制對于釋放人的積極性、主動性具有巨大的促進作用。因此，東營市高新技術開發區建設必須堅持以人為本，進一步完善有利于發揮創造者新潛質的激勵體制，通過激勵機制，完善知識和技術作為生產要素參與分配的制度。對園區創新建設做出貢獻的人，政府及其單位要落實國家的有關獎勵政策，從物質上和精神上給知識產權創造者予以獎勵，特別是對于為企業的發展做出了顯著貢獻的科技人員及管理人員予以重獎，可采取一次性重獎、效益提成、技術作價入股等多種形式，給他們在工作待遇、生活待遇上以回報，真正做到多勞、多貢獻多得，從而提高技術人員創造的積極性。