歐美就業服務模式及其對我國就業問題的啟示

[摘要] 隨著工薪收入方式的普遍化，勞動者對工作崗位依賴性的增加，就業人數的增加和就業率的降低不僅會帶來各種社會矛盾，而且將減少了總需求，影響經濟的正常運轉。本文詳細介紹歐美各國就業模式的特點，并以美國及德國的服務模式作為個案分析其對我國就業的啟示，提出我國就業工作的出路在于選擇“以就業為中心的”經濟增長模式，以及應該完善城市再就業服務體系等方式來促進我國的就業，提升就業環境。

[關鍵詞] 歐美就業模式 我國就業 就業服務體系

一、我國的就業現狀及隱憂

十六大以來，我國就業總量穩步增長，新增就業人數繼續增加。2003年至2006年，全國每年實現新增就業人數分別為859萬人、890萬人、970萬人和1184萬人，其中2006年新增就業人數首次突破1000萬人。2002年至2006年，有2000多萬國有集體企業下崗失業人員實現再就業，其中有530多萬人是再就業的困難群體。

然而，我國就業再就業形勢依然嚴峻。2007年，妥善解決歷史遺留問題的任務仍然很重。國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌后，目前沒有就業的下崗職工還有100多萬人，再就業難度大。國有企業關閉破產職工安置任務重，2006年至2008年將涉及職工351萬人。部分已再就業人員特別是靈活就業人員就業不穩定。與此同時，歷年來我們國家又出現了大學生就業壓力的新問題。2007年高校畢業生近500萬人，壓力進一步加大。此外，隨著進城務工政策和環境的不斷改善，農村勞動力轉移就業仍將保持較大規模。

從微觀經濟角度看，下崗分流、減人裁人可以提高企業效益，但從宏觀經濟角度看，是勞動力資源的閑置，造成經濟損失。

二戰以后的西方福利國家政策，給了失業者基本的生活保障；雖然還沒有從根本上解決就業問題，但大大緩和了因失業而引發的社會矛盾。特別是美國和德的就業模式，尤其值得我們借鑒。

二、歐美的就業特點及模式

1.西方各國就業服務的特點

西方各國就業服務的基本內容是為勞動者提供就業信息和職業培訓，幫助勞動者找到適合自己的工作崗位。近年來，西方各國就業服務的主要特點是：

第一，就業服務由政府公共機構提供，或者由政府出資向私人機構購買，就業服務機構與企業、學校及其他社會機構結成廣泛的合作伙伴關系，縮短求職者與用人機構、培訓機構之間的距離，通過加強對勞動者的培訓和再培訓，提高勞動者的適應性和流動性，以減少結構性失業。

第二，以持續的經濟增長創造就業。西方各國更強調其國民經濟的全球競爭力，形成了在經濟增長中拓展就業空間的思路。以美國為例，美國在經濟不景氣階段扶持中小企業，尤其是大力支持風險性中小企業的過程中，設立中小企業開發中心，在政策、法律、投資、科研、人員培訓上對中小企業給與支持等。這些措施實施使美國經濟日漸復蘇，至2000年上半年，美國增加了1700萬個就業機會，實現了一次就業奇跡。

第三，盡可能利用現代化的信息手段，為失業者提供人性化的、高效率的便捷服務。信息手段的現代化，不僅極大地提高了就業服務的效率，也使就業服務的內容和方式發生了變化。

2.個案分析：歐美的就業特點

在西方國家，不斷完善就業服務體系，為失業者提供高效率、多層次的就業服務，已經成為各國政府一項重要的公共服務職能。下面重點介紹一下美國和德國的經驗。

(1)美國就業中心的“一站式服務”

為提高公共就業服務的質量和效率，美國近幾年提出了“一站式服務”（onestopservice）的理念。目前全美國大約有2000所公共職業介紹機構，將全部改建成“一站式就業服務中心”，并將服務向社區和院校延伸。這一目標已寫進美國《勞動力投資法案》。“一站式服務”即美國將職業培訓機構和失業保險服務并入職業介紹中心（JobCenter）合署辦公，并與社會上的其它機構建立合作伙伴關系，為求職者和用人機構提供方便、快捷、高效的服務。服務對象拓展到社區內的各類人員，包括中小學和職業學校的在校學生。服務內容從過去單純的提供職業指導和咨詢，拓寬到為求職者提供學習和培訓方面的服務。同時將參加學習和培訓作為領取失業救濟的重要條件。

美國就業服務的信息化建設也是領先的。例如，隨著就業服務信息化程度的提高，美國的公共就業服務機構的對象已經分化為三種類型：第一類為就業能力較強的初次求職者或自愿轉換工作的人員，他們可以通過“一站式就業服務中心”提供的設施實現自我服務；第二類為需要中心提供基本服務的短期失業者，他們要接受基本能力測試，在工作人員指導下，通過學習使用AJB、ATB，自己選擇學習、培訓項目，掌握求職技巧等；第三類為長期失業人員、困難群體、因產業結構調整而大規模失業的特殊群體等，在基本能力測試、就業咨詢、學習、培訓、領取社會救濟等方面都需要幫助，成為中心重點工作對象。

從發展趨勢來看，在信息手段自動化以后，就業服務機構應更多地關注困難群體和開展個性化的服務。

（2）三方合作的德國職業培訓制度

職業培訓是就業服務的一個重要組成部分，包括職前培訓、在職培訓和轉崗培訓。多數國家的專業培訓機構，正在朝著與社會伙伴合作辦學的方向發展。即在職業培訓的辦學體制、方向、內容等方面，在雇主組織、工會組織和政府三者之間建立起協商與合作機制。這種機制的建立，使職業培訓向“需求導向型”模式又邁進了一步。

三方合作的德國職業培訓制度在世界上最具特色，以德國特有的“雙軌制”職業教育為基礎的，集中體現了雇主、雇員和政府三大社會力量的協商與合作機制。《德國聯邦職業教育法》對前述三方在職業教育和培訓中的責任、權利和義務作出了明確規定。合作的第一方是工商界的行業協會、手工業協會等雇主組織。它們的職責是：根據本行業的需要提出對職業培訓的具體要求；承諾為職業培訓提供的各種支持；負責考核和驗收培訓的成果。

第二方是工會組織。工會組織在職業培訓中的首要責任和目標是維護學員的根本利益。從這一目標出發，密切關注職業培訓的內容、方式和時間，以及培訓期間學員的福利待遇、安全衛生和培訓后的就業去向等一系列問題，并積極參與討論和決策。

第三方是主管職業培訓工作的有關行政部門，包括聯邦教科部及各州文教部、聯邦勞工部及其下屬各專業機構。政府主管部門是三方合作中的主導力量，負責制定培訓政策、監督政策的執行情況，落實培訓計劃等。當雇主組織和工會組織在某些問題上意見不一致時，政府主管部門便及時介入進行調解，使矛盾盡快得到化解。

三、從歐美經驗得到的啟示

鑒于失業問題對于經濟發展的至關重要影響，我國政府就不能把它當作一個短期問題來處理。因此，歐美國家有關緩解就業問題的各項政策和措施，應當引起我們足夠的重視和借鑒。

1.選擇以“以就業為中心”的經濟增長模式

目前我國勞動力資源占世界總量的26％，而自然資源、資本資源占世界比重均不足10％。這一基本國情決定了中國應當選擇“以就業為中心”的經濟增長模式，也決定了創造更多就業機會應成為中央和地方政府經濟發展的首要目標，實施促進擴大就業、緩解失業的勞動力政策是最優先的經濟、社會發展政策。

第一，大力發展勞動密集型為主的服務業。同時積極發展信息業、咨詢業等勞動密集型產業，大力發展法律、會計等中介社會服務組織。

第二，則要積極開拓國際勞務市場，有步驟、有組織地促進勞務出口，堅決打擊非法移民。鼓勵國內居民和下崗職工海外就學、就業和生活；鼓勵國內廠商到國外競爭，對外承包工程。

2.以職業培訓為中心完善城市再就業服務體系

由于長期以來的條塊分割，各個城市的再就業服務體系之間是割裂的，職業培訓工作也停留在較低的水平上。因此，有必要借鑒國外經驗，聯合各方面的社會力量，建立起一個高效率的職業培訓體系，完善各類城市的服務體系，具體要做到以下幾點：

各地定期公布有關信息，使各部門、企業工資收入透明化，促進向全社會平均工資率趨近。發展靈活性、統一性、公平性勞動力市場，實行“平等國民待遇”的勞動力市場政策，建立有利于促進就業的失業保險政策。無論是發放基本生活費還是領取失業保險金，都必須以促進再就業和就業為目標。

3.失業保障應當進行三方協調

從國際經驗來看，在我國目前的發展階段和經濟體制下，各種緩解就業矛盾措施的作用都是有限的，較高的失業率在今后一個時期還會長期存在。從這樣的前景考慮，基于商業原則的失業保險制度只能發揮十分有限的作用，應當從三個方面進行協調：即促使失業人員盡快就業，法律督促雇主不得隨意解雇員工或支付一定的賠償金，完善社會救濟基金。

近年來，我國采取了一系列措施來緩解就業壓力并取得了一定成效，例如政府購買工作崗位，安置下崗工人就業；擴大高等院校教育招生等。但從長遠來看，還需要結合中國的國情，積極探索增加就業的新途徑。

參考文獻：

[1]劉羊:2006年我國城鎮新增就業人員首次突破千萬人.新華社，2006年12月23日 09:48:02

[2]王列軍丁寧寧:有關就業問題國際經驗及對我國啟示，由國務院發展研究中心社會發展研究部和勞動保障部國際勞工與信息研究所聯合課題組共同完成，2004年3月1日

[3]胡鞍鋼:胡鞍鋼談下半年經濟走勢.經濟日報，2002年7月19日