西部崛起與合理的資源開發利用觀

[摘要] 本文通過對我國西部資源進行調查研究，提出了西部地區崛起必須合理開發和利用資源，尤其是人力資源，并對如何開發利用人力資源提出了大力加大對人力資源的投入與開發，注重人力資源存量；重視用人機制創新，加強人才的引入等措施；并對如何將人力資本轉化成產業優勢等進行了論述。

[關鍵詞] 西部 資源 開發 利用

我國區域經濟發展差距存在已久，雖然20年以來中國改革開放取得了舉世矚目的成就，但是東西部之間的經濟差距也越來越明顯。從靜態來看東部地區的經濟總量遠遠大于西部地區；從動態來分析，東部地區經濟的增長速度也是遙遙領先。這些年的經濟調整也沒有有效地解決這一狀況。鑒于西部崛起在全國經濟發展中的重要作用，本文試圖從資源開發和利用觀念轉變的角度來對其分析和研究。

一、西部的客觀條件與開發觀念

1.資源豐富，基礎設施薄弱

西部地區礦產資源優勢突出，成礦地質條件優越，已經探明儲量礦產130種。在45種主要礦產資源中，西部地區的鉀鹽、天然氣等13種礦產資源保有儲量占全國的50%以上，處于絕對優勢。鉛礦、銅礦等9種礦產資源具有比較優勢，儲量占到全國的30%～50%。煤、油等能源礦產豐富，是我國重要的戰略性能源接替基地。但交通不發達也成為資源開發的制約因素。所以對自然資源的開發成為學者研究西部經濟發展的首選，政府也把自然資源開發作為經濟工作的重點。

2.剩于勞動力大量存在，人力資源素質狀況相對落后

西部地區人口有2.03億， 占全國人口總數的六分之一。據統計， 2000年該地區農村有2000 多萬剩余勞動力尚待轉移， 約占全國三分之一。而西部11個省區的老少邊窮地區就占全區的44.4%。雖然存在大量剩余勞動力，但人力資源優勢并不明顯。人力資源的受教育程度在很大意義上標志著人們自身生存和發展的能力， 與社會的經濟發展緊密相關。受過良好教育的勞動者可以更多更有效地使用物質資源， 可以有更好的習慣和紀律、更好的健康狀況，以及更強的應變能力。人力資源受教育的程度越高， 人們征服自然和改造社會的能力也越大，反之亦然。西部地區教育落后的局面將給經濟的發展帶來極為不利的影響。

但隨著傳統農業社會向現代工業社會的過度， 技術進步已經成為經濟發展的重要源泉。西部地區自然資源豐富， 但人力資本嚴重短缺， 僅靠不斷追加生產要素投入來刺激經濟增長的戰略會受到客觀條件的極大制約。突破這一制約的重要途徑之一就是合理開發和利用人力資源，以人力資本來推動技術進步并對經濟增長產生推動作用， 通過人力資源實現西部經濟崛起。

二、新經濟下資源觀的改變

根據現代西方經濟學的最新理論， 影響經濟增長的因素除了資本、勞動力、土地等， 人力資源也是經濟增長的重要源泉。馬克思認為商品的價值是由生產中耗費的生產資料的價值、勞動者勞動創造的價值和剩余價值之和，公式表示為W=c+v+m。經濟的發展和人民生活水平的提高重在創造價值。而價值的創造又是由兩種資源投入的結果。在對西部崛起的研究和具體政策的制定和實施過程中，往往認為西部地區資源豐富，把生產資料的投入放在突出的位置。對人力資源的投入雖然有所提及但沒有給予重視。

在新經濟條件下，知識和人才越來越成為現實生產力和核心競爭力，成為經濟和科技競爭的焦點。對西部地區乃至全國而言對人力資源的投入對于盤活人力資本存量，增加人力資本流量，提高產品的附加值，加速產業結構調整，提高地區經濟競爭力有著廣泛而深遠的意義。現代經濟發展的軌跡也證明， 高質量的人力資源不僅可以替代自然資源， 緩解資源短缺， 而且能深度開發和有效利用自然資源， 創造出新的物質資源以彌補原有的不足。

三、合理利用人力資源，促進西部崛起

1.大力加大對人力資源的投入與開發，注重人力資源存量

人力是社會進步的關鍵因素，但人力資本的取得不是無代價的，人力資本包括知識和人的技能的形成，是投資的結果。作為投資的產物，人力資本是通過對人的教育訓練和健康等方面的投資而形成的，更直接地說，個人具備的才干、知識、技能和資歷就是人力資本。人力資本的形成途徑是多種多樣的，幾乎有無數種活動都符合人力資本的投資的條件，主要是教育、培訓、健康、醫療等。

教育是人才投資的重點，對教育的投資的出發點是提高全社會勞動者的整體素質。基礎教育是我們投資首要解決的問題。集中解決基礎教育設施和師資引入，提高中小學的入學率。另外還要加強對農民和基層工人的科技知識和業務技能的培訓，以更新知識，提高勞動的效率。其次、加強職業教育。職業教育與經濟的聯系密切， 它直接面向經濟， 以培養經濟發展所需的人才為目標。職業教育可以增加勞動者的知識和技能， 是使潛在勞動力較快、較好地轉變成現實勞動力， 它既可以提高人力資源質量， 又可以為專業化人力資本投資提供前提條件。在高等教育上要在提高教育質量和辦學效益的前提下， 主要負責培養經濟和社會發展急需的各類專業人才。要充分發揮這些高校的人才培養重要基地作用， 調整學科和專業結構， 創新人才培養模式， 建立教育培養與人才需求結構相適應的有效機制， 使更多的人接受高等教育， 提高人力資源的素質和質量。

職業培訓是促進人力資源開發利用的重要措施。從經濟學的角度看，社會勞動力供給量是指在一定時期、一定地域的人口總體的一部分構成的勞動力供給總量。社會勞動力供給量的大小決定于勞動力供給的數量、質量和勞動時間，在勞動力數量和勞動時間一定的情況下，勞動力供給量決定于勞動力質量的高低。高質量勞動力因其具有“創新性”，他們所提供的勞動力供給量比低質量勞動力提供的勞動力供給量相應要大得多。而培訓正是提高勞動力素質的有效方法，因而培訓能夠增加社會勞動力供給量，從而能夠通過勞動積累增加社會財富。從勞動力數量看，西部地區的人力資源十分充裕，但人口和勞動力整體素質狀況較差，勞動者文化和技能素質較低，所以，加強職業培訓，加強人力資源能力建設， 能極大的推動西部地區經濟的崛起。

2.重視用人機制創新，加強人才的引入

相同人力資本投資的個人擁有的人力資本產生的效益是不同的，不僅表現在人的能力上，這些能力包括反映人的知識、技能等方面的要素，而且表現在不同的地區、不同的勞動力市場上。在這種意義上，除自然資源、資金等常規要素以外，人的知識、技術、能力等無形要素也要納人市場體系之中，促進其流動與合理配制， 增進人力價值實現的機會。

在此基礎上要進一步改革用行政手段配置人員的做法，用市場經濟的思路，擴大選人視野。根據不同崗位的不同要求選擇不同的人才，做到量體裁衣、人盡其才。首先，要引入競爭機制。在人才選拔上要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，降低人為門檻，為競爭者打造一個開放、平等競爭、擇優錄用的平臺。盡量使每個崗位都錄用到優秀的人才、每一位優秀人才都找到適合自己的崗位。其次，要建立有效的考核和激勵機制。要通過一定的形式、渠道對人才進行德、能、勤、績的考核，重點是考核工作業績。對優秀人才給予獎勵，獎勵可包括物質上的獎勵(例發放獎金、提供福利等)和精神上的獎勵(例給予榮譽、晉升職務、提供培訓機會等)。再次，要建立優勝劣汰和內部流動機制。對競爭上崗者要實行試崗和任期制度，應允許人才根據能力水平的變化，而在單位內部不同崗位之間進行流動，從事更高或更低層次的工作，以合理使用人才。

3.將人力資本轉化成產業優勢

從長期經濟增長所依賴的路徑來看， 人力資本和技術進步作為經濟增長的內生因素，可以彌補其他要素收益遞減而產生的經濟增長停滯現象， 而且隨著人力資本的積累， 技術進步在產業創新中的作用也愈來愈強。西方經濟學者認為， 產業結構與勞動力和人力資本存量的產業結構應是一致的， 即各產業相應比例的勞動力或人力資本存在應創造相應份額的產值增加值。西部產業結構的演變規律與勞動力和人力資本存量產業結構之間也存在一定差異， 而促進人力資本存量產業結構盡快與西部產業結構同步， 是實現西部經濟增長方式轉變和西部經濟崛起的關鍵環節，因此必須通過人力資本加快產業結構轉換、增強產業創新能力以及加速產業擴散與轉移來實現產業結構的優化升級，把人才優勢轉化為產業優勢。

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