關于環境保護的公共政策思考

一、我國環境問題的現狀

當前，我國資源嚴重短缺且利用率不高，生態環境日益惡化，環境承載能力脆弱。具體來看：第一，水土流失、森林砍伐及沙漠化等問題日益嚴重，全國約有33％的耕地受到水土流失的危害，38％的草原受到沙漠化的威脅，并且這一趨勢還在不斷的擴張；第二，各種廢棄物的排放量不斷增長，有些工業固體廢棄物有相當一部分露天堆放，污染了水資源、大氣和土壤，有些工業廢水直接排入江河，嚴重危害了人們的生存環境和身體健康；第三，水污染問題突出，城市水質量呈現加快惡化趨勢，除個別水系支流和部分內陸河流外，我國江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染；第四，大氣污染趨勢抬頭，在我國的大多數城市中，大氣中顆粒物的濃度很高，嚴重超出世界衛生組織的衛生標準，同時臭氧層的破壞也日趨嚴重。

二、環境問題產生的原因及政府的介入

1.環境問題產生的原因

環境問題的產生歸根結底就是環境資源沒有得到合理的配置，是市場機制本身的缺陷，由于經濟活動帶來的環境污染會產生外部效應而導致了市場失靈。環境是一種具有非排他性和非競爭性的公共物品，即不能阻止不付費者對“環境”的使用，并且一個人對“環境”的消費并不影響其他人的消費。正是因為環境的這一性質，導致了環境污染具有很強的負外部性，對于追求利益最大化的“經濟人”來說，過度的使用環境資源便無可厚非了。

2.政府介入的理論依據

首先，在存在市場失靈的領域就必須要引入政府這只“有形的手”來加以調控，只有通過公共治理使外部效應內在化了，才能在真正意義上解決環境污染問題。其次，環境保護被視為是一種為社會提供集體利益的公共物品和勞務，具有很強的正外部性，那么每個消費者都傾向于成為“免費搭車者”，因此對其投資將無法產生回報，私人廠商也就不愿意提供環境保護這類公共品，必須依靠政府的介入。最后，政府介入環保事業有其自身的優勢，在環境保護方面，西方經濟學者經常建議的政策是庇古稅，即按照污染物的排放量或經濟活動的危害來確定納稅義務及應納稅額。庇古認為，外部性導致市場價格扭曲，政府可以通過向產生外部性的廠商征稅來糾正這種扭曲，征收的稅額應等于該廠商給社會其他成員造成的損失，從而使企業的私人成本增加，最終等于社會成本，將外部效應內在化，解決污染問題。

三、我國環境保護事業的走向

1.進一步發揮稅收政策在環境保護方面的作用

適時開征環境稅，依據“誰污染誰治理”、“誰污染誰付費”的原則，對我國境內一切有污染物或廢棄物排放行為以及生產有污染產品的單位和個人征稅，引導廠商選擇先進的設備和技術減少污染；完善現行的資源稅，把一些尚未納入征稅范圍的浪費嚴重的資源品，如：水資源、森林資源、地熱資源等逐步列入資源稅征稅范圍，同時將計稅依據由銷售數量或自用數量逐步調整為按開采量計征，從源頭加以控制；在對消費稅稅目進行調整的基礎上，繼續加大改革力度，將白色塑料制品等納入消費稅的征稅范圍，此外，對一些含磷的產品，如：洗滌劑、干洗液等也應逐步納入到消費稅的征稅范圍中來，以抑制對環境的污染。

2.建立生態轉移支付制度，加強生態位勢較高地區的環境保護

在我國，生態位勢的高低與經濟發展呈反比，這一方面導致欠發達地區對資源進行過度的開發和使用，通過降低產品的成本來參與市場競爭，另一方面，發達地區也同樣會在欠發達地區掘取原材料而造成對其資源的過度開采，致使生態位勢較高地區的生態環境遭到嚴重破壞，并且經濟只是得到了一個短期的發展。因此，應嘗試建立生態轉移支付制度，引導一部分資金由生態位勢低的發達地區流入生態位勢高的欠發達地區，同時這筆資金必須做到專款專用，以實現生態的可持續發展。

3.樹立政府綠色采購觀，引導環保消費

政府綠色采購是指政府在采購辦公用品、投資于公共工程等環節時，購買和使用符合國家綠色認證標準的產品和服務活動，倡導這種采購觀有利于樹立民眾的綠色消費意識，而消費需求又是廠商生產的原動力，當消費需求轉向綠色產品時，廠商的生產也將逐步轉化為生產綠色產品，從而將達不到環保標準的廠商逐出市場。通過消費——生產——消費這樣一種鏈條式反應，從根本上緩解我國目前的環保壓力。

4.建立有效的產權制度，由政府引導環境保護走向市場化

目前，我國的資源產權主體單一，主要是國家和集體所有，這一公共產權屬性在實踐中造成了資源的過度開發和浪費，因此，應從產權制度層面來優化我國資源產權的安排，以彌補資源短缺的現狀，促進環境保護的市場化。一方面，對緊缺性土地資源和水資源等易于壟斷的資源應繼續保持其公共產權的性質，而一些非緊缺性土地可以在規定其用途之后將其所有權拍賣；對草原、森林等可再生資源，應根據其生態效益來安排所有權，一些生產性草地、經濟林地的產權可以通過拍賣和授權的方式轉讓給其他經營者，以調動各方的積極性來遏制資源的濫用；對于礦產這種不可再生資源，可以通過采礦權的出讓引入競爭和價格機制，從而扭轉目前粗放型開采對環境的破壞。另一方面，從物權角度對資源的使用權加以規范，實行使用者支付制度，規定不同的使用稅費和獲得途徑，如對緊缺性資源實行高標準收費使用制度，對不可再生的特別資源實行管制使用制度，對一般性再生資源實行市場定價制度，對公益性資源實行限價使用制度等等。

參考文獻：

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