基于管理與治理視角的企業公民策略研究

[摘要] 企業公民成為一個新的社會熱點呈現在社會大眾面前，但企業公民從社會學和倫理學探討得較多，而以企業管理與治理需要出發，將公民策略視作公司戰略中的業務戰略及戰術，這是個較新的視角。從提升企業競爭優勢和獲取更高社會美譽的功能出發，在企業戰略層中融入商業倫理道德基礎，引導企業成為優秀的企業公民，在中國獨特非市場情景下研究此主題本身是對公司治理的理論拓展。本文最后提出了實施企業公民策略的具體操作方法和工具。

[關鍵詞] 企業公民 治理 戰略管理

不可否認，企業是社會中的經濟組織，企業和社會的關系是個非常復雜和微妙的問題。企業創造經濟效益，同時其社會表現也成為利益相關者的。越來越多的企業實踐和眾多的研究成果充分說明，在社會責任和企業績效之間存在著正向關聯度，企業完全可以將企業公民轉化為實實在在的競爭力。

一、公民行為與戰略管理的相關內涵界定

1.公民行為策略的內涵與特征

企業的基本責任是在遵守社會契約的前提下行使權利。因為這種契約是不斷變動的，企業社會責任的理論和實踐同樣也是隨著時間的推移而不斷發展的。在此，我們簡單地回顧一下這個過程。近年來，企業公民的理念已成為企業社會責任相關文獻中的主流觀點。有人認為現今企業公民主要用于以下兩個層面。在狹義層面上企業公民是指那些由當地社區內的公司所承擔的慈善性或志愿性的活動；而在廣義層面上是將企業公民等同與企業社會責任，通過企業公民企業尋求使其經濟活動的正面效用最大化和負面效用最小化。

2.非市場戰略對企業公民的理論支撐

為什么要談論非市場戰略呢？非市場戰略的倫理維度為企業公民提供了理論支撐。非市場戰略來源于公司政治戰略，然而當代的非市場戰略不得不考慮其與公眾與社會的關系，加入更多的社會倫理觀點。Baron將非市場戰略界定為：企業在政治社會環境中通過改善整體行為以增加價值所采取的一致性行動，可見，當前對政治社會環境與非市場戰略概念定義，基本沿用了戰略管理中界定戰略環境和戰略的思路，將環境作為戰略制定的基礎，將戰略作為一種促使企業整體上追求競爭優勢和價值創造的主動性行為，且非市場戰略的制定與對企業政治社會環境的認識聯系在一起。

二、公民策略的治理機制分析

不考慮企業實施公民策略的動機和意圖，管理科學主要解決怎么做的問題。當企業確定了其社會目標和優先權時，接下來即是考慮通過何種機制來達到上述目標。這包括選擇一種治理模式，這種模式能夠使企業在充分利用已有資源的同時獲得社會效益。特別的，對于那些社會活動經驗不足或有當地利益相關者參與的企業來說這是一個不小的挑戰。Huster總結了三種企業用于達成其社會目標的活動管理模式，很大程度上與Walliam在1985年提出的市場、層級和上述兩種混合的模式這三種治理模式相對應。這些模式為定義企業社會責任行為做出了一些有益的貢獻。這三種模式的優缺點，以及后面要提出的第四種模式。

慈善捐助模式代表了公司管理其社會責任活動的一種主流模式，它也是企業慈善活動的原型。它主要是指企業對第三方組織進行捐助，后者負責完成企業想要達到的特定的社會目標。企業與被捐助組織之間的關系是有限的，企業并不能積極參與到社會效益的產出活動中。對公司來說，這種方式有許多優點。特別是，如果受捐助的組織不能完成其所要達到的目標或企業發現有別的組織能夠更有效的或以更低的成本完成其要達到的目標的話，這種模式使企業能夠方便的轉移出其要捐出的資金。這種模式使企業的社會責任活動與企業的績效相連，使企業能夠隨時調整其在這方面的支出。因此從公司角度來說，慈善捐款是一種非常靈活的來履行社會責任的活動。公司對受捐助的組織擁有很大的控制權利但對如何獲得社會效益產出的控制權則較弱。

慈善捐助辦法的局限性使許多企業考慮替代的管理機制來開展自己的企業社會責任（CSR）活動。一些公司已經開始采用一種內部項目結構。這涉及到在公司內部建立一個部門或單位，負責開發CSR項目。這一做法的一個重要的含義是，它允許公司控制CSR活動的開展，以及資源的支出。它也使企業能夠開展與公司戰略目標和組織能力相一致的一套完整的活動。更重要的是，因為公司與地方利益相關者可以直接聯絡，從而有利于社會團體的參與。然而，企業的內部社會責任項目需要大量的投資，意味著他們仍然是相對少見：沉淀成本與此做法相關聯的成本，使企業內部的項目小組難以承擔不同類型的經濟活動，并調整他們的CSR活動的范圍和規模，以響應不斷變化的業務條件或社會情況及優先事項。

盡管有這些優勢，伙伴關系雖然看起來不夠直接和積極。事實上，慈善捐款的做法受到很多的批評。解決問題的核心是，第三方組織仍然十分倚重公司持續轉移的資金。這種形式的資產轉讓對其所造成的對這種關系的依賴性質，和第三方組織進行創業和創新行為的能力，有一個重大的影響。在慈善捐助的辦法中，受贈人不可能被視為平等的一方，讓知識和技能在共同參與的組織中分享。這對解決社會問題的方法和第三方組織制定長遠發展路線，都有明顯影響。假如公司收回資源，受贈人的組織可能無法繼續經營，除非可以找到其他收入來源。這種CSR的方法并不足以讓社區有建設能力，事實上它是充當社區障礙的依賴性的癥狀，而不是一種經濟發展的手段。也不是解決上面所討論的社會參與和責任的問題，因為當地利益相關者和公司（甚至是第三方組織）之間的壁壘仍然存在。

因此，這是我們的爭論，慈善捐款、公司內部項目和協作的辦法，都有許多弱點，使它們是否適合用于大型的CSR活動的管理受到了嚴重的質疑。我們相信，因為一種更有效的企業公民責任的出現，公司必須超越這樣的慈善捐贈邁向一個與第三方組織即我們所在的社區更平等的關系，為實現這個目標，受贈者的性質和形式需要從其財政的獨立性和持續性及與其所服務的選民的關系這兩方面來考慮。在下一節，我們略述了社區企業作為一個獨特的組織形式的出現，認為它有可能創造一個第四種（也更有效的）的管理模式，通過這種形式，公司可以達到它們的社會責任目標。

圖 基于公司治理的企業公民策略四模式

資料來源：改編于Tracey Paul， Phillips Nelson， Haugh Helen. Beyond Philanthropy: CommunityEnterprise as a Basis for Corporate Citizenship[J]. Journal of Business Ethics. Springer 2005， (58): 327-324.

三、將企業公民策略融入企業社會責任管理體系

1.企業公民策略的變革與企業社會責任管理體系構建

隨著社會分工的細化，企業面臨的需求越來越復雜，單獨作業的企業已經很難在競爭激烈的市場環境中獲勝，企業管理的范圍已經涉及到企業內部的資源，企業管理的體系也隨之變的越來越復雜且呈現結構化特征，企業管理已經成為了一項系統工程。結合實際構建企業社會責任管理體系， 注意其科學性和可操作性。

公共事務管理應引入市場機制并倡導企業參與。未來社會公共事務管理發展的一個重要方向就是引入市場經營機制，通過市場是力量改善公共管理部門的職能。以前主要是公共管理部門利用政府資金處理公共事務，既用政府資助行政計劃的方式完成公共事務管理活動程序，這種情況下當然就沒有企業組織參與的機會。

2.戰略的視角：社會問題管理意識

我國正處在從計劃經濟向市場經濟的轉軌期，政企不分的舊體制仍未從根本上改變。從目前情況看，政府的權力和責任不明，政企合一，經濟運行完全借助于行政體系和政府體制來完成，企業仍沒有成為市場競爭主體。

企業與社會關系不清是政企不分的必然結果。企業辦社會是計劃經濟的產物，也是政府和企業職責分不清的必然結果。在計劃體制下，政府的財力有限，同時又要發展經濟。企業就以“低工資、高福利、高就業”形成了辦社會的現狀，一方面可以分散政府的社會經濟管理負擔，承擔一部分社會體系的包袱，使政府可以把有限的財力集中應用到國民經濟的基礎建設中去；另一方面，企業辦社會是在計劃體制下商品匱乏、國家財力緊張造成社會服務體系萎縮的必然結果。企業辦社會一定程度上能夠提高職工的生活水平，增加職工的生產積極性。從一定意義上講，在當時的歷史條件下，企業辦社會的存在有它一定的合理性，分擔了政府的壓力，又保證了生產，有很大的積極意義。

企業管理體系亟待創新。熊彼特非常強調和重視“企業家”在資本主義經濟發展過程中的獨特作用，把“企業家”看作是資本主義的“靈魂”，是“創新”、生產要素“新組合”，以及“經濟發展”的主要組織者和推動者。錢德勒則主張“看得見的手”更能促進社會經濟發展。錢德勒認為，凡是進行大批量分配相結合并在產品流程中可以協調的那些工業，必然產生現代這種工商企業，因為管理協調的’看得見的手“比亞當斯密所謂市場協調”的看得見的手”更能有效地促進經濟發展，同時也更能真強資本家的競爭力。現代工商企業的管理體制取代了市場機智而協調貨物從原料供應，經過生產和分配，直至最終消費的整個流程。管理的變革對生產發展起促進作用，隨著生產的擴大，客觀上有要求管理進行變革。為了適應企業參與社會發展的新趨勢，在企業社會責任管理體系中首先處理好有關社會問題的應對，是近年學術界研究的新成果。

《企業、政府與社會》一書中，明確提出將社會問題管理作為企業戰略管理內容的觀點，即企業制定有關結局社會問題的政策并執行這些政策，內容包括社會危機管理、企業慈善事業管理、對教育事業的幫助等。在面臨需要自己承擔的社會則熱時，企業應該主動承擔項目以達到公眾的期望，滿足相應的社會需求。為此，企業要在行動上有所表示，滿足顧客/股東/員工及其他利益相關者需求。企業社會問題管理模型反映了這樣一個過程，即從問題生命周期的發展開始，到解決問題的行動被決定出來為止。

3.企業公民策略的制度化與標準化

企業社會責任管理的具體理論框架應該包括企業社會責任的制度化和標準化，制度化和標準化管理是企業社會責任落實到實處的保證。根據現代企業制度的要求建設企業組織，企業組織的形式主要是采取以股份制、合作制、合伙制等為主，這種規范的企業組織形式有助于在管理活動中履行社會管理職責。從管理影響力的客觀效果分析，企業經營管理主要在于追求人才、物資、金錢、信息的最佳配合，以期達到經濟效益和社會效應的雙贏。尤其是人的因素在管理過程中最重要。

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