汽車(chē)模具關(guān)稅新規(guī)草案惹爭(zhēng)議

財(cái)政部正在醞釀修改汽車(chē)企業(yè)進(jìn)口模具關(guān)稅征收辦法，新辦法討論稿的主要內(nèi)容為：B級(jí)車(chē)以上（含B級(jí)）乘用車(chē)，如果軸距大于2450mm且排量大于1.6L，其所用通用類(lèi)和特殊類(lèi)共8種沖壓模具可從《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》中刪除，這樣小型車(chē)模具就被排除在免稅范圍之外。眾所周知，自主品牌的乘用車(chē)大多集中在B級(jí)以下，這樣的調(diào)整不能給自主品牌汽車(chē)企業(yè)帶來(lái)什么利好，一套進(jìn)口模具動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)美元，8%的關(guān)稅不是小數(shù)目，這樣的討論稿讓人擔(dān)心。

“我們是從發(fā)改委得知這件事的，發(fā)改委告訴我們，財(cái)政部正在醞釀修改汽車(chē)企業(yè)進(jìn)口模具關(guān)稅征收辦法，于是我們又找到了財(cái)政部。”8月27日，國(guó)內(nèi)一家汽車(chē)企業(yè)的顧先生告訴記者，“如果按照這個(gè)方案，很多自主品牌企業(yè)的小型車(chē)模具都不在免稅范圍之內(nèi)。”

“這樣的討論稿讓人擔(dān)心”

根據(jù)顧先生提供的信息，目前仍處于討論階段的這個(gè)調(diào)整方案建議：B級(jí)車(chē)以上（含B級(jí)）乘用車(chē)，如果軸距大于2450mm且排量大于1.6L，其所用通用類(lèi)和特殊類(lèi)共8種沖壓模具可從《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》中刪除。

“眾所周知，自主品牌的乘用車(chē)大多集中在B級(jí)以下，這樣的調(diào)整不能給汽車(chē)企業(yè)帶來(lái)什么利好，一套進(jìn)口模具動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)美元，8%的關(guān)稅不是小數(shù)目，這樣的討論稿讓人擔(dān)心。”顧先生補(bǔ)充道，“而且，劃定排量1.6L以上也有悖于國(guó)家鼓勵(lì)小排量車(chē)的政策。”

顧先生的話沒(méi)錯(cuò)，9月1日開(kāi)始，國(guó)內(nèi)大排量汽車(chē)消費(fèi)稅大幅上調(diào)，而1.0L以下汽車(chē)的消費(fèi)稅則在原本不高的情況下略有下調(diào)。

不能給急需扶持的自主品牌企業(yè)和小排量車(chē)以確實(shí)的幫助，這樣的調(diào)整意義何在呢？合資企業(yè)進(jìn)口模具關(guān)稅調(diào)不調(diào)整？軸距和排量的劃定依據(jù)又是什么？這份草案疑點(diǎn)重重。

“中國(guó)模具工業(yè)協(xié)會(huì)可能參與了討論稿的制定，并且討論稿中也明確提出：此次調(diào)整僅限于‘國(guó)內(nèi)投資’項(xiàng)目。” 顧先生對(duì)記者說(shuō)。

記者多次撥打該協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)秦珂的電話，但她的電話一直處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。

“交關(guān)稅是一視同仁的”

8月28日，在多次聯(lián)系秦珂未果的情況下，記者直接走訪了中國(guó)模具工業(yè)協(xié)會(huì)位于北京海淀區(qū)首體南路的辦公室。

“我們協(xié)會(huì)有沒(méi)有參與這一次財(cái)政部制定的討論稿我本人并不清楚，”接待我們的該協(xié)會(huì)常務(wù)理事周永泰說(shuō)，“但是，以排量和軸距來(lái)劃分模具關(guān)稅并不是我們協(xié)會(huì)的一貫立場(chǎng)。”

事實(shí)上，周永泰曾在5月參加過(guò)財(cái)政部集合模具協(xié)會(huì)、多家汽車(chē)企業(yè)和中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于汽車(chē)模具關(guān)稅調(diào)整的一個(gè)討論會(huì)。在那次會(huì)上，模具協(xié)會(huì)的提議是：以整車(chē)價(jià)格劃分關(guān)稅征收，30萬(wàn)元以下的汽車(chē)所使用的進(jìn)口模具應(yīng)該交稅。

周永泰還向記者介紹，目前企業(yè)進(jìn)口模具能不能免稅往往需要個(gè)別地論證，他本人就參加過(guò)多次這樣的論證，“合資、內(nèi)資企業(yè)的論證會(huì)我都參加過(guò)，交關(guān)稅是一視同仁的，并沒(méi)有只要是合資企業(yè)，模具關(guān)稅就能免除的說(shuō)法。”他補(bǔ)充道。

但是，周永泰也認(rèn)為，這樣的論證不確定性很大、很隨意，而且每年要搞很多次，很麻煩。“財(cái)政部這一次可能就是要制訂一個(gè)比較一致的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，”他對(duì)記者說(shuō)，“但是，要使大家都滿意、兩個(gè)行業(yè)都認(rèn)可是有難度的。我們理解汽車(chē)行業(yè)的要求，但作為行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)然要考慮模具行業(yè)的利益。”

如果模具協(xié)會(huì)此次確實(shí)有人參與了討論稿的起草，何以事隔3個(gè)月就放棄了協(xié)會(huì)之前以30萬(wàn)元為界的立場(chǎng)？誰(shuí)主導(dǎo)了界限的劃定這一疑點(diǎn)難以理清，而問(wèn)題的核心似乎轉(zhuǎn)向了新標(biāo)準(zhǔn)如何平衡汽車(chē)制造和模具制造兩個(gè)行業(yè)的利益。

不用進(jìn)口模具不行嗎？

采訪中，周永泰向我們介紹，國(guó)內(nèi)已經(jīng)能在A級(jí)車(chē)領(lǐng)域提供很好的外覆蓋沖壓件，這個(gè)領(lǐng)域也正是眾多自主品牌車(chē)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。但來(lái)自企業(yè)的顧先生堅(jiān)持認(rèn)為：“我們要做精品小車(chē)，要做吸引人的造型，而漂亮造型所需要的大銳角、高弧度模具國(guó)內(nèi)尚難提供。而且，國(guó)外的模具質(zhì)量更好，它的設(shè)計(jì)更先進(jìn)，工序少、投產(chǎn)快，在后期使用時(shí)也更經(jīng)濟(jì)。”

對(duì)于這對(duì)矛盾，上海交通大學(xué)模具CAD國(guó)家工程研究中心副主任趙震有自己的看法，他認(rèn)為，即便對(duì)B級(jí)車(chē)以下的進(jìn)口模具征收關(guān)稅，也不能保護(hù)模具企業(yè)。因?yàn)椋?chē)企業(yè)不會(huì)因?yàn)殛P(guān)稅而改變選擇，它們追求的是更好而不是夠用，模具行業(yè)不能依靠保護(hù)來(lái)求生存。

顧先生對(duì)我們說(shuō)，他們的企業(yè)傾向于建議：對(duì)乘用車(chē)通用類(lèi)模具整體免稅，真正的做到一視同仁。這樣建議的原因是，現(xiàn)在的討論稿對(duì)自主品牌企業(yè)尤為不利，而按排量、軸距或者價(jià)格劃分免稅總會(huì)使一些企業(yè)被排除在外。

“整車(chē)制造和模具制造本是同根生，但是從國(guó)家戰(zhàn)略的角度來(lái)看還是應(yīng)該分個(gè)主次、先后，抓主要矛盾。小型車(chē)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的突破口，應(yīng)該重點(diǎn)扶持。”一位就職汽車(chē)媒體20多年的行業(yè)觀察家對(duì)記者說(shuō)，“一味追求平衡的結(jié)果很可能是兩方都受傷害。”

事實(shí)上，據(jù)記者觀察，這種平衡在操作層面也困難重重。周永泰參加了5月的研討會(huì)，但他并不認(rèn)識(shí)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的與會(huì)者，周永泰解釋說(shuō)：“兩個(gè)協(xié)會(huì)交流不多。”這一點(diǎn)讓記者大為驚訝：兩個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度如此高的行業(yè)協(xié)會(huì)竟然互不熟稔，如何協(xié)調(diào)雙方行為和利益？在這種協(xié)作狀態(tài)下出臺(tái)的新關(guān)稅方案也難免讓人擔(dān)心。

相關(guān)鏈接

國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口商品免稅規(guī)則概況

發(fā)改委：

《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》

財(cái)政部：

《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》

海關(guān)總局：

《進(jìn)出口貨物征免稅證明》

合資項(xiàng)目：

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，外商投資企業(yè)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，均可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。需提交的文件有《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》、商務(wù)部門(mén)的批準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)立文件、商務(wù)部門(mén)核發(fā)的外商（或港澳臺(tái)僑胞）投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)、項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）項(xiàng)目單位合同章程、《進(jìn)出口貨物征免稅備案申請(qǐng)表》等。

內(nèi)資項(xiàng)目：

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，取得《國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)內(nèi)資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》，在確認(rèn)書(shū)中明確注明開(kāi)發(fā)新車(chē)型的軸距和排量等關(guān)鍵指標(biāo)，并且所進(jìn)口商品不在《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》中可以給與免稅優(yōu)惠。

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