以供給管理應對結構調(diào)整

以供給管理政策為主加快推進經(jīng)濟結構升級，才是應對中國當前周期與結構調(diào)整疊加的主要出路

美國次貸危機引發(fā)了世界經(jīng)濟周期性調(diào)整，中國經(jīng)濟也難以獨善其身。過去四個季度經(jīng)濟增幅逐級減速，可基本判定中國經(jīng)濟已進入周期性下行軌道，面臨嚴峻的周期性調(diào)整壓力。

但是，必須指出的是，中國經(jīng)濟當前面臨的經(jīng)濟調(diào)整壓力不只是周期性的，而是周期性與結構性的疊加；或者說，結構性調(diào)整才是這輪經(jīng)濟增長減速的本質(zhì)。次貸危機和國外需求降溫，只是引發(fā)減退的外在誘因，自身長期積累的結構性矛盾才是根本因素。

——低成本模式陷入困境、產(chǎn)業(yè)結構畸形和宏觀收入分配結構不合理，是中國面臨的結構性矛盾。

當前，中國必須面對三個較為突出的結構性矛盾。

第一，在經(jīng)濟要素全球化背景下，部分長期扭曲的要素價格越來越難以為繼。依靠過低的勞動力成本、土地成本、能源成本和環(huán)境成本形成的所謂“投資成本洼地”效應，逐步減弱。過去的投資熱潮開始減退，主要依靠低成本刺激的出口超高速增長逐漸回歸常態(tài)增長，以大量增加資源資金投入維持的粗放型增長模式已走到盡頭，“低要素成本”時代一去不返。當前的經(jīng)濟調(diào)整，不僅是來自外需減弱的需求沖擊，更多是來自成本上升的供給沖擊。

第二，過去十多年，中國制造業(yè)迅速成長，初步構建了全球化制造業(yè)基地。但是，制造業(yè)過于粗放的增長模式，使農(nóng)業(yè)、能源等基礎產(chǎn)業(yè)難以支撐。無論是第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結構，還是工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結構，增長都過于偏斜。經(jīng)濟要素在部門間轉(zhuǎn)移規(guī)模超出閾值，如農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和耕地占用，這必然引起農(nóng)產(chǎn)品、能源等基礎產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格作出反應。當前的市場價格結構性變化，是對經(jīng)濟結構偏斜的一種校正。其實，這種市場價格糾偏力量早就在積蓄，當前不過是在全球市場價格變化背景下集中爆發(fā)而已。

第三，中國經(jīng)濟中最大的結構性矛盾是宏觀收入分配結構矛盾，供給結構和需求結構的偏斜，是收入分配結構性矛盾的表現(xiàn)形式或必然結果。在政府、企業(yè)、居民三大經(jīng)濟部門之間，中國的宏觀分配結構存在長期的制度性扭曲，政府支配的經(jīng)濟資源越來越多。在招商引資優(yōu)先的種種優(yōu)惠政策下，勞動者和資本所有者之間的利益分配天平又向后者傾斜，居民部門能分享到的經(jīng)濟增長成果的比例越來越小，勞動者報酬占GDP比重逐年下降。最大的全民資產(chǎn)——國有資產(chǎn)的收益分配，沒有什么實質(zhì)性惠民措施，卻成了壟斷行業(yè)自己的搖錢樹。

總之，過去那種脫離國民消費、主要依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長的模式走不下去了。中國經(jīng)濟必須從根本上解決這些結構性矛盾，才能從經(jīng)濟增速放緩、物價漲幅加大的困境中走出來。

——面對當前的經(jīng)濟調(diào)整壓力，宏觀調(diào)控政策不能只從應對周期性調(diào)整的考慮出招，日本就是反面例證。

日本在上世紀70年代曾經(jīng)犯過這樣的錯誤。

1971年8月，美國總統(tǒng)尼克松突然宣布美元與黃金脫鉤，要求包括日本在內(nèi)的西方各國貨幣升值，結果導致布雷頓森林體系崩潰。1971年8月31日，日本宣布日元與美元匯率從360日元升值到308日元，升值幅度達14％。日本將這一事件與石油危機沖擊并列，稱其為“尼克松沖擊”。1973年，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，國際原油從每桶2.5美元漲到10美元，日本的石油制品、基礎化學制品、鋼鐵制品等行業(yè)的生產(chǎn)成本劇增。在日元升值、能源危機雙重打擊下，1974年，日本GDP實際增長率下降到-1.4％，出現(xiàn)戰(zhàn)后第一次負增長。

當時，為了應對出口下滑和經(jīng)濟衰退，日本政府采取了擴大內(nèi)需的政策，全面放松銀根。1972年，日本首相田中角榮提出“日本列島改造計劃”，具體內(nèi)容就是在全國建立很多25萬人口規(guī)模的城市，對國土進行全方位的均衡開發(fā)。要建設9000公里的新干線、1萬公里的高速公路、7500公里的石油傳輸管道，用新干線和高速公路把全國連接起來。在“列島改造論”的煽動下，日本經(jīng)濟首次出現(xiàn)泡沫。1972年到1974年，地價漲了50％。日經(jīng)指數(shù)1970年是148.35點，1972年漲到401.7點，不足兩年上漲1.7倍。受全面放松銀根的貨幣政策刺激，再加上國際油價大幅上漲，日本出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹，CPI從1972年的4.9％，上升到1973年的11.7％和1974年的23.2％。

在日元升值和石油危機造成的周期性和結構性經(jīng)濟調(diào)整疊加的形勢下，日本政府在初期僅以為是周期性調(diào)整，以擴大內(nèi)需的需求管理政策應對，結果使日本經(jīng)濟陷入滯脹。必須認真吸取日本的歷史教訓，對中國新一輪經(jīng)濟調(diào)整的復雜性、艱難性有足夠的思想準備。

——供給管理式宏觀調(diào)控需調(diào)整好政府與企業(yè)、政府與居民和政府與市場三個關系。

從日本、美國最終依靠結構升級才走出供給沖擊的經(jīng)驗教訓看，以供給管理政策為主，加快推進經(jīng)濟結構升級，才是應對中國當前經(jīng)濟調(diào)整的主要出路。概括起來，供給管理為主線的宏觀調(diào)控政策關鍵要調(diào)整好三個關系。

首先，要調(diào)整好政府和企業(yè)之間的利益分配關系。通過推行結構性“減稅”政策和清理政府行政性收費，幫助企業(yè)減輕成本上升壓力，引導企業(yè)加快設備更新和技術升級。當務之急是盡快在全國推行增值稅轉(zhuǎn)型，允許企業(yè)設備投資抵扣增值稅。過去一直擔心實行這一政策可能使投資過熱火上澆油，現(xiàn)在成本上升、投資回報率下降，企業(yè)自發(fā)投資熱情開始降溫，正是這一政策從試點向全國推開的好時機。

從消費型增值稅在世界各國的實踐看，這一政策將大大推進企業(yè)生產(chǎn)設備更新，社會有機構成將明顯提高。當然，這一政策的一大副作用是機器替代人工，因此，必須以積極就業(yè)政策作為配套改革，鼓勵企業(yè)加大職工技術培訓投入，應當允許更多的職工培訓費用在稅前成本中列支。

要進一步鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。中國目前對企業(yè)研發(fā)投入允許150％抵扣企業(yè)所得稅，還可以考慮對新能源、新材料、突破性環(huán)保技術等節(jié)能減排的研發(fā)方向，進一步加大稅收優(yōu)惠力度。同時，應將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)中的研發(fā)投入，也納入到允許抵扣的范圍內(nèi)，鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)升級。要進一步細化出口產(chǎn)品的稅則分項，根據(jù)不同技術含量和附加值含量，給予不同的出口退稅率，支持出口結構升級。

其次，要調(diào)整好政府與居民之間的利益分配關系。基本方向是以收入分配政策，鼓勵人才結構升級，擴大消費需求比重。產(chǎn)業(yè)結構升級歸根結底要靠人才支撐，勞動力成本上升是歷史的必然規(guī)律，關鍵是通過政策引導，使勞動生產(chǎn)率提高的速率快于勞動力成本上升的速率。

企業(yè)在設備更新、技術升級后，對高級技術員工需求加大，企業(yè)人均勞動力成本會提高，勞動報酬的稅前列支標準也應當提高，以適應中國勞動力素質(zhì)結構不斷提高的新形勢。同時，應當進一步提高個人所得稅起征點，并建立適應物價水平、經(jīng)濟增長率變化的動態(tài)調(diào)整機制，必須用制度保證高素質(zhì)勞動者的稅后收入明顯高于普通勞動者收入，起到促進勞動者技術結構升級的激勵作用。讓利于民，通過居民收入的更快增加來擴大國內(nèi)消費需求，是中國未來需求結構變動的基本趨勢。

第三，要調(diào)整好政府與市場的關系。這是最重要的關系調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向，最根本的依據(jù)是市場的選擇，企業(yè)和市場才是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主體。政府應深化行政體系改革，將越位、錯位的“有形之手”收回來，放松對要素市場和要素價格的直接行政管制，將更多經(jīng)濟資源交給市場“無形之手”去優(yōu)化配置。政府的主要職責是完善市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場規(guī)律的決定作用。

聰明的政府會巧妙借助“市場倒逼”機制，給企業(yè)和社會適當加壓，使結構調(diào)整的政策引力和市場壓力形成合力。如果政府將主要精力放在制定產(chǎn)業(yè)升級指導目錄上，甚至以手中資源“集中力量辦大事”，來擔當產(chǎn)業(yè)結構升級的主角，恐怕就又“越位”了。但愿這次結構調(diào)整不會又一次成為部分政府官員“弄權”的理由。■

作者為國家信息中心經(jīng)濟預測部主任