巴勒斯坦內部沖突難解癥結何在？

2008年8月以來，埃及加大了調解巴以沖突的外交努力，頻繁與巴勒斯坦各派別進行接觸，引起國際社會關注。2008年10月8日，哈馬斯政治局副主任穆薩·馬祖克在開羅表示，埃及將邀請巴兩大主要派別——哈馬斯與法塔赫在近期舉行會談，為巴內部和解對話創造條件。10月14日，巴勒斯坦民族權力機構對外表示，埃及已經向法塔赫和哈馬斯提交了一份旨在解決雙方政治分歧、實現和解的方案。據報道，該計劃內容包括在開羅舉行兩派領導人會晤、成立民族諒解政府、結束目前分裂狀態，以及舉行巴總統選舉、立法委選舉和改組巴安全部隊的計劃等。在面臨即將到來的立法委員會以及民族權力機構領導人選舉的背景下，巴勒斯坦內部主要派別的一系列政治動向，值得人們密切關注。

法塔赫與哈馬斯：從共同反以到分庭抗禮

在曠日持久的巴以沖突過程中，巴勒斯坦內部矛盾一直是一個不容忽視的因素。2007年6月，哈馬斯在加沙用武力趕走阿巴斯領導的民族權力機構，巴勒斯坦出現加沙和約旦河西岸“分治”的局面。這一局面不僅嚴重地損害了巴勒斯坦民族利益，也使巴以和談的前景以及中東和平進程蒙上了更多的陰影。導致巴勒斯坦分裂的主要原因是法塔赫與哈馬斯兩大派別之間的歷史恩怨。

“法塔赫”是由阿拉伯文“運動”、“解放”和“巴勒斯坦”三個詞的詞首縮寫而成，1956年開始籌建，1959年在科威特正式建立，1965年開始反對以色列的武裝斗爭。阿拉法特是該組織的創始人之一。法塔赫下屬軍事組織是“阿克薩烈士旅”，不同時期武裝人員人數不一。自建立以來，法塔赫是巴勒斯坦解放組織的主流派別，法塔赫領導人自然成為巴解組織領導人。法塔赫最初主張在整個“巴勒斯坦土地上建立一個以耶路撒冷為首都的民主國家”，堅持武裝斗爭的方針。20世紀80年代后，隨著中東形勢的變化，法塔赫在巴勒斯坦問題上的立場逐漸趨于溫和、務實，主張承認以色列的存在，并在“以土地換和平”的原則基礎上和平解決阿以沖突。1991年中東和平進程開始，1993年巴勒斯坦和以色列簽署《奧斯陸協議》。1994年5月，巴勒斯坦在加沙和杰里科地區開始實行自治，隨后阿拉法特回到加沙。1996年1月巴勒斯坦大選后，阿拉法特當選巴勒斯坦民族權力機構(自治政府)主席。2005年11月，阿拉法特去世，阿巴斯繼任民族權力機構主席職位。由于和法塔赫政見不同，哈馬斯一直拒絕參加巴勒斯坦自治政府。在2006年1月舉行的大選中，法塔赫遭遇失敗，哈馬斯贏得了大選勝利，并組建了政府，法塔赫也拒絕與哈馬斯組建的政府合作。

如果說法塔赫早期曾高舉武裝反抗以色列大旗的話，那么，哈馬斯自成立以來就一直不愿放棄武裝斗爭的道路。“哈馬斯”是巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動的簡稱，由“伊斯蘭”、“抵抗”、“運動”三個阿拉伯詞語縮寫而成。哈馬斯是一個宗教－政治－軍事一體組織，成立于第一次巴勒斯坦人起義期間的1987年。從宗教上看，哈馬斯崇尚伊斯蘭傳統思想，信仰伊斯蘭教義和法則，主張扶助窮人，興辦了許多慈善機構。在政治方面，它主張武力抵抗，解放包括以色列在內的全部巴勒斯坦土地，建立一個以耶路撒冷為首都的獨立的巴勒斯坦國。哈馬斯主要的軍事派別叫“卡桑旅”，有正式成員約3000人。在以巴和平問題上，哈馬斯立場激進，堅決反對和談，主張以武力抵抗以色列的占領。巴勒斯坦解放組織在流亡海外時，曾大力支持哈馬斯在被占領土上開展斗爭。但隨著哈馬斯的不斷壯大和發展，巴民族權力機構也漸漸失去對哈馬斯的控制，其影響一度與阿拉法特領導的主流派法塔赫不相上下。從阿拉法特到阿巴斯，巴勒斯坦自治政府領導人一直試圖說服哈馬斯放棄暴力斗爭，但由于雙方在戰略目標、利益等方面的分歧難以彌合，哈馬斯成為巴自治政府難以控制的一股力量。

2007年6月哈馬斯用武力控制加沙地帶后，巴民族權力機構主席阿巴斯解散由哈馬斯領導人哈尼亞任總理的民族聯合政府，下令在約旦河西岸城市拉馬拉組建緊急政府。7月14日，阿巴斯任命緊急政府總理法耶茲為過渡政府總理，負責組建新政府，但哈馬斯卻拒絕承認阿巴斯改組的巴自治政府。至此，巴勒斯坦政壇陷于嚴重分裂。

巴勒斯坦的分裂逐漸帶來嚴重后果。首先，巴勒斯坦民族權力機構與自治政府的嚴重對立，極大地損害了巴勒斯坦在國際社會的形象。國際社會普遍認為，巴勒斯坦法律秩序的統一是恢復巴以和談的一個前提。其次，巴以和談很難名正言順地展開。阿巴斯名義上是巴勒斯坦民族權力機構主席，但他拋開哈馬斯另行成立過渡政府，而哈馬斯拒絕接受他的領導。目前，法塔赫勢力在加沙幾無立足之地，而哈馬斯的政令也難以在約旦河西岸實施。以色列雖然和阿巴斯保持接觸，但一直拒絕與哈馬斯直接談判，使得具有實質意義的巴以和談遲遲不能恢復。

戰略目標與執政理念大相徑庭

作為巴勒斯坦兩大政治力量，法塔赫與哈馬斯走到勢不兩立的地步，其根本原因在于雙方的戰略目標與執政理念大相徑庭。

首先，兩大派別執政理念不同。1991年馬德里中東和會開啟中東和平進程后，法塔赫長期主要的領導人阿拉法特轉變戰略方針，決心通過與以色列政治談判實現巴勒斯坦建國。而阿拉法特的繼承人阿巴斯更是巴勒斯坦內部最出名的“主和派”，他是巴內部最早在公開場合主張放棄武裝斗爭道路的領導人。而哈馬斯卻一直拒絕放棄武裝斗爭的立場。哈馬斯在2006年贏得大選后，拒絕西方國家和以色列對其提出的3項要求，即放棄暴力、承認以色列、履行業已達成的巴以協議。由于立場相距懸殊，哈馬斯一直拒絕參加法塔赫主導的巴自治政府，并且拒絕要其放棄武裝的要求。哈馬斯組建政府后，法塔赫沒有實權人士加入其政府，法塔赫控制的武裝也拒絕聽命哈馬斯，兩大派別擁兵自重，經常為了爭奪地盤大打出手。

其次，兩大派別背后的支持力量不同。由于屢受以色列的軍事打擊，法塔赫長期在海外從事反以斗爭。阿拉法特回到加沙后，奉行的和平路線一度得到美國和西方國家的支持。歐盟等國際組織的資金援助成為法塔赫維持自治政府運轉的財政基礎。但法塔赫重用流亡海外歸來的巴勒斯坦官員的做法引起長期在加沙從事反以活動的哈馬斯的強烈質疑。法塔赫企圖借政令的統一削減甚至取消哈馬斯武裝的做法加劇了兩派的仇恨與不信任。哈馬斯控訴法塔赫腐敗成性，破壞巴勒斯坦事業，而法塔赫則宣稱哈馬斯擁有重兵割據一方，圖謀不軌，企圖取代法塔赫的地位。2000年戴維營巴、以、美三方首腦會議失敗后，美國和以色列開始懷疑阿拉法特的和平誠意，并停止了對阿拉法特的政治和財政支持。隨著巴以沖突的升級，哈馬斯的影響不斷擴大。哈馬斯長期在加沙的社會救濟和福利活動得到了廣大巴勒斯坦基層民眾的支持，最終導致在2006年的大選中，哈馬斯與法塔赫的力量對比發生逆轉。因此，哈馬斯通過選舉上臺并不是偶然的。哈馬斯上臺后，美國、以色列和西方國家停止了對巴勒斯坦自治政府的經濟援助，企圖迫使哈馬斯政府垮臺，但時至今日并未奏效。美國至今仍視哈馬斯為“恐怖主義組織”，拒絕直接與哈馬斯對話。歐洲國家對哈馬斯的態度與美國有所不同，主張與哈馬斯對話，迫使其政治轉型。阿巴斯雖然得到美國和以色列的支持，但他們的目的是希望阿巴斯能控制和約束哈馬斯，但阿巴斯很難做到這一點。

再次，哈馬斯與法塔赫都不愿放棄既得利益。哈馬斯長期在加沙經營，本來就對法塔赫從海外歸來搶奪他們的地盤表示不滿，在用武力趕走法塔赫后，不會輕易放棄對加沙地帶的控制權。阿巴斯一直強調對話的前提條件之一就是哈馬斯放棄加沙地帶，但哈馬斯擔心輕易放棄加沙將失去與法塔赫談判的重要籌碼。2008年3月26日，法塔赫和哈馬斯曾在也門簽署了一項“也門聲明”，準備開始對話。但是聲明剛簽署不久，雙方就圍繞“也門倡議”的內容產生了爭議。不久，法塔赫發表聲明，聲稱任何直接對話都必須以哈馬斯放棄對加沙的控制為前提，而哈馬斯則對此表示堅決拒絕。對哈馬斯來說，放棄對加沙的控制就意味著承認自己發動加沙“政變”是個錯誤，對其政治影響不利。此外，哈馬斯還擔心，如果將其控制的安全機構全部歸還巴民族權力機構，將喪失受到攻擊后的自衛能力。對法塔赫而言，如果恢復與哈馬斯的對話，也有可能喪失許多既得利益。阿巴斯在約旦河西岸建立的過渡政府獲得了國際社會的支持和巨額國際援助，如果與哈馬斯對話并再次組建民族聯合政府，很可能會再次遭到美國、以色列等國的抵制。事實上，在“也門聲明”簽署之后，以色列方面馬上表示，法塔赫與哈馬斯的和解意味著以色列將停止與法塔赫控制的巴當局進行的和平談判。法塔赫的領導層必須做出選擇，要么繼續和以色列進行和平談判，要么與哈馬斯組建聯合政府，只能選擇其一。法塔赫與哈馬斯能否再次走到一塊，對雙方來說都將是難以邁出的一步。

巴以和談尚須多方共同努力

巴勒斯坦的分裂局面不僅使巴勒斯坦事業受損，也使阿拉伯國家整體力量受到削弱。事實上，包括埃及、沙特阿拉伯、約旦在內的許多國家也一直在進行調解努力。2007年7月25日，由埃及和約旦兩國外交大臣率領的阿拉伯聯盟代表團突訪以色列，并向對方遞交了“阿拉伯和平倡議”。這是阿盟首次派團訪問以色列，輿論稱之為“破冰之旅”。國際社會普遍認為，在久陷僵局的情況下，巴內部兩派和解需要內外力共同作用，而阿拉伯國家應該形成一致立場，有效推動兩派對話，國際社會也應向有關各方施加壓力，尤其是向以色列施壓，迫使其改變拒不與哈馬斯接觸的強硬立場。

眾所周知，以色列一直視哈馬斯為“恐怖組織”，拒絕與哈馬斯直接談判。但哈馬斯控制加沙卻給以色列帶來了一大難題。以色列一方面擔心哈馬斯長期在加沙盤踞從而使加沙成為“恐怖主義”大本營，給以色列造成長期的安全隱患。另一方面，以色列想通過支持阿巴斯來控制和約束哈馬斯的策略看來難以達到。哈馬斯上臺后，以色列為了防止局勢進一步惡化，加大了與阿巴斯方面的接觸。2007年11月，在美國安納波利斯中東問題國際會議上，以色列總理奧爾默特和阿巴斯會晤后承諾，力爭于2008年內達成一項內容廣泛的和平協議。此后，兩人定期舉行會晤，但雙方會談并未取得任何重大進展。更值得注意的是，奧爾默特政府處境艱難，其在以色列的聲望每況愈下，終于在2008年9月21日宣布辭去總理職位，以色列政壇進入新的動蕩周期。2008年10月14日，巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特再次表示，巴方正在和以色列方面積極接洽，以促成巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯和以色列看守內閣總理奧爾默特之間再次見面。但以色列政壇的動蕩使奧爾默特任期內與巴勒斯坦達成協議的希望變得渺茫。

在2008年9月17日舉行的以色列前進黨黨內選舉中，以色列第一副總理兼外交部長齊皮·利夫尼以微弱優勢獲勝，當選前進黨主席。根據相關規定，她將取代奧爾默特成為前進黨新的黨主席和第一位女性黨主席。在巴以問題上，利夫尼主張和談，她曾經多次與阿巴斯會晤。作為前進黨內鴿派的代表，她曾經說過，確保以色列作為獨立國家的唯一方法就是放棄以色列在1967年中東戰爭中占領的巴勒斯坦部分土地。但以色列政壇向來變幻莫測，10月26日，利夫尼宣布組建新政府的努力失敗，并建議總統佩雷斯宣布提前舉行議會選舉。這一舉動給以政局發展帶來帶來更多不確定性因素，進而給巴以和談進程蒙上陰影，巴以和談能否獲得突破仍然難以定論。

人們注意到，正當埃及積極斡旋巴兩大派別談判解決分歧之際，中東地區沖突和解的春風似乎拂面而來。最近，敘利亞和黎巴嫩宣布建立了正常外交關系，兩國之間幾十年的不正常關系撥亂反正。以色列不時放出風聲要恢復與敘利亞的和平談判。伊拉克政局和伊朗核危機也相對平寂。人們希望在埃及等各方的努力下，巴內部沖突得以緩解，巴以和談能夠早日恢復。

(作者系中國社會科學院西亞非洲所副研究員)

(責任編輯：文博英)