泰國修憲引發社會再陷動蕩

2008年3月22日，泰國國會第一大黨人民力量黨召開黨代會，決定啟動修憲程序，對2006年9月政變后頒布的2007年憲法做出修改。例如，擬將泰國憲法第309條規定的“對于泰國2006年頒布的臨時憲法和法律，以及與之相關的有關事件的處理，無論是在頒布本法律之前或是之后，都被認為是與本法律相符合的(也就是說2006年政變以后對前泰愛泰的處理，無論是否與現行憲法有關條款是否相抵觸，都被認為是合法的)”全部刪除，將憲法第237條規定的“參加選舉的候選人中，如果有人違反或支持其他人違反選舉法以及中選會頒布的其他選舉法令，均應依法取消該候選人的選舉權。如果有證據證明，政黨領袖或是政黨執行委員，對違反選舉法的行為參與，放任或是知悉，都將由憲法法院裁定解散該政黨，該黨領導人及黨的執行委員5年內不得從政”的后一句話刪除。另外需要修改的條文還包括了第163條、190條、266條等條款，其中絕大多數是在于條文內容太過嚴苛，對于政府與政黨限制過多。隨即，反對黨民主黨表示反對政府執政后不久立即修憲。曾經在2006年掀起“倒他信”政治危機的“人民民主聯盟”也發表聲明，反對沙馬政府修改2007年憲法，“民盟”認為，新政府修改憲法的目的是為了一己私利，同時也是為了幫助他信逃避司法審判，避免巨額資產被沒收。

面對社會各界的反對聲浪，沙馬于5月21日提出通過全民公決的方式決定是否修憲。25日，民盟領導人帶領數萬名群眾走上街頭，反對修憲，并要求沙馬辭去總理職務，解散國會。2007年大選后回穩不久的泰國政局再次陷入新一輪動蕩。

沙馬政府修改憲法是擺脫目前被動局面的現實需要

沙馬領導的人民力量黨在贏得大選，牽頭組閣后不久，便緊急推動修改憲法。一旦修改憲法成功，111名遭到憲法法庭限制5年內不得參政的前泰愛泰黨執行委員，就有機會申請特赦，恢復參政權；負責調查他信貪污案件的貪污調查委員會也將被解散，最終將使得他信免遭法律制裁。人民力量黨原副主席、執委榮育被投訴在2007年泰國大選中賄選，經國家選舉委員會立案調查并認定屬實，榮育已于2008年4月底被迫辭去國會主席和下議院議長職務。此案正由泰國最高法院審理，如果榮育罪名成立，按照憲法第237條“政黨內如果有一名執委被裁定在選舉中舞弊，該黨就必須解散”的規定，則人民力量黨將面臨解散命運。正是在這樣的背景下，人民力量黨積極推動修改憲法。另外，參加聯合政府的泰國黨和中庸民主黨也有執委被裁定在選舉過程中存在賄選行為，他們也是推動修改憲法的主力軍。

根據憲法第291條規定，修憲的基本要求是至少有5萬名有選舉權的民眾連署，向國會提出修憲提案。或是由國會議員提出修憲議案，經國會上下兩院聯合審議之后，獲得半數以上議員支持方可通過。目前泰國下議院有480名議員，上議院有150名議員共計630名，而以人民力量黨為主的6黨聯合政府擁有下議院的315席，達到了修憲所需的基本要求，為沙馬推動修憲也創造了條件。

此次反修憲活動，民盟成為“急先鋒”

曾經在2006年發動大規模反他信示威活動的“民盟”在政變之后一度銷聲匿跡，甚至還出現民盟將成立政黨參加選舉的傳言。沙馬出任總理，提出修憲之后，民盟再次走向前臺，試圖故伎重演，扳倒親他信的沙馬政府。這次示威從2008年5月25日開始，發動的群眾有數萬人，至今還占據著曼谷市內一條主要街道。在強大壓力下，泰國總理府部長乍卡樸已于5月30日宣布辭職。隨后，人民民主聯盟繼續以強硬態勢推動大示威，并將示威目標升級為驅逐“傀儡政府”，認為沙馬是他信的代理人，要求沙馬下臺。總之，民盟的矛頭直指沙馬政府，大有不拖垮新政府誓不罷休的架勢。試想民盟領袖在推翻他信政府的過程中名聲大振，現在一旦沙馬政府修憲成功，他信及其泰愛泰黨骨干有可能東山再起，重返政壇，與他信結怨頗深的民盟領導人勢必面臨他信的清算。民盟是部分中產階級和城市民眾中反他信力量的代表，其政治主張無法通過正常的體制內手段進行表達，只能再次走上街頭，寄希望于通過政治壓力的體制外方式，達到其自身的目的。

反對黨借修憲引發的社會動蕩擴大自身影響

民主黨是泰國國會唯一反對黨，僅憑其在國會內的議席，難以阻擋人民力量黨的修憲。而民主黨也希望修訂憲法中對政黨過度限制的條款，為將來的政治活動掃清障礙。所以民主黨僅在國會中呼吁沙馬總理不要急于推動修憲，目前主要目標應該是解決國內的經濟發展問題，保持國內社會穩定，人民生活安居樂業。同時，民主黨代表沙提于6月18日在曼谷國會大廈向國會下議院提交了對總理和6名內閣部長的不信任案，指出，政府多個部門“在過去的4個月內毫無建樹、效率低下、貪污腐敗”，而導致這些重要部門運作不力的主要原因是“總理用人不當”。在不信任案中涉及的6名內閣部長均為沙馬領導的人民力量黨成員。沙提表示，民主黨將等待國會主席猜·奇觸對不信任案的反應，否則，民主黨將商討下一步舉措。他們希望國會能在本屆國會會期6月28日結束之前進行辯論，對不信任動議進行投票。如果國會以簡單大多數票通過動議，沙馬將被迫下臺。不過，沙馬也可以拖延其辯論，然后把動議展延到明年。目前，民主黨在泰國國會下議院480個議席中擁有165個議席，而主要執政黨人民力量黨則擁有233個，是下議院第一大黨。加上與人民力量黨聯合執政的其他幾個小黨的席位，執政聯盟要挫敗民主黨的不信任案可以說是比較容易的。6月24日，反對黨民主黨對總理及6名內閣部長不信任案的辯論已在國會展開。沙瑪政府面臨執政以來的巨大壓力。

曾在推翻他信政府過程中發揮重要作用的傳統勢力仍在觀望

沙馬上臺執政后不久，泰國社會關于軍方再次發動軍事政變的傳言不斷。軍隊最高首腦汶桑雖否認政變傳聞，但稱“不能保證今后不會發生政變”。泰國有軍事政變的傳統，自1932年以來，泰國共發生了24次政變，其中軍事政變17次。6月1日，沙馬下令警察高度戒備，并表示可能宣布緊急狀態，此舉與示威力量出現僵持，加劇了雙方矛盾。朱拉隆功大學政治學系助理教授提蒂南博士說：“如果街頭暴力沖突持續發生，并導致人命傷亡，根據過去的經驗，所謂的和平政變將跟著發生。”

他們之所以采取觀望的態度，主要是避免外界以頻繁利用體制外手段干涉國內政治的口實，引來國際社會的壓力。但中選會已將三個主要政黨的賄選案件提交最高法院審理，警方又以藐視皇權罪起訴總理府部長、他信的親信扎格拉普，迫使其辭職。貪污調查委員會也完成了他信貪污案的調查取證工作，提交檢察院進入訴訟程序。可以說，只要修憲沒有成功，他信集團及目前執政的民力黨仍舊有致命的把柄在司法機構手中，一旦需要，迫使沙馬政府下臺并非難事。

沙馬政府面臨政治、經濟、外交等多方面挑戰

從目前泰國形勢來看，民力黨僅憑一己之力，難以實現其修憲的目標。泰國黨和中庸民主黨因為有賄選官司在身，寄希望于修改憲法中有關解散政黨的條款以圖自保，對其他條款的修改興趣不大。民力黨內部因各派系同沙馬親疏有別，對修憲的態度也不完全一致，有人主張通過國會內程序盡快修憲，有人認為急于修憲可能會損害本黨根本利益，主張緩步進行。沙馬對通過議會修憲也無十足把握，加上社會上的壓力，沙馬于5月21日提出通過舉行全民公決的方式推動修憲，意在增加修憲的民意基礎。6月2日，民主黨主席阿披實呼吁通過協商的方式解決政治分歧。4日，國會各政黨同意成立修憲研究委員會制定修憲草案，沙馬做出了適當的讓步。如果沙馬政府能夠考慮到目前形勢的嚴峻性，適當放慢修憲步調，國內矛盾將有所緩和，如果沙馬政府操之過急，不排除再度激化社會矛盾，引發新一輪政治動蕩的可能。

此外，沙馬政府還面臨棘手的經濟問題。據世界銀行預計，2007年泰國經濟增長率僅為4.3％，居東南亞倒數第一。加之油價上漲，對泰經濟和社會穩定已經造成影響。這次示威期間，曼谷63家私營汽車公司也抗議政府禁止車票跟隨油價上漲，發動了上萬輛公共汽車罷工，造成數十萬市民出行困難。這些人本來大都是支持他信政策的。政局動蕩使經濟更加不穩定，政府也忙于政爭，無暇顧及經濟。隨著物價、油價持續上漲，泰國2008年5月份的通脹率達到了7.6％，創10年來的新高。泰國政府6月12日曾宣布向生活困難的民眾發放現金補貼，幫助人民減輕生活負擔。盡管如此，來自不同階層的民眾仍源源不斷地走上街頭，舉行抗議活動。對于沙馬政府而言，當此時機，如果能為解決經濟難題開出一劑良方，那么一切政治問題也勢必能夠迎刃而解。嚴酷的現實標明，經濟問題已經成為泰社會最棘手的問題。

沙馬政府在外交上也失分不少。2008年4月，沙馬倡導的“大米OPEC”因為各方反對而夭折。5月，沙馬曾嘗試主導本地區對緬甸風災的救援卻遭緬反對。泰政局動蕩還可能會影響其在8月接任東盟輪值主席國，并進而影響東盟的發展和合作。此外，萬一發生軍事政變，會影響到泰同美國等西方國家的關系。總而言之，沙馬政府已處于政治、經濟和外交的多重困境之中。

責任編輯 肖雪晴