論商業(yè)賄賂的法律治理

[摘 要] 商業(yè)賄賂已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害。為了更有效地治理商業(yè)賄賂，我國應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行立法存在的一些不足進(jìn)行完善。

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)賄賂 法律 治理

商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的負(fù)面消極產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是利用不正當(dāng)手段獲取交易機(jī)會(huì)。商業(yè)賄賂違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響了黨和政府的形象，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害。要從根本上治理商業(yè)賄賂，必須充分發(fā)揮法律的作用。由于我國治理商業(yè)賄賂的現(xiàn)行立法還存在一些不足，因此需要進(jìn)一步加以完善。

一、我國現(xiàn)行商業(yè)賄賂法律治理的缺陷

我國治理商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定散見于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、刑法等法律中，但存在很大的局限性，在一定程度上影響了對(duì)商業(yè)賄賂的有效治理。當(dāng)前我國治理商業(yè)賄賂的立法缺陷主要表現(xiàn)在:

1.缺乏一部的統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法，相關(guān)法律規(guī)定缺乏必要的銜接。我國還沒有制定統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法。刑法并沒有將商業(yè)賄賂犯罪作為單獨(dú)的罪名加以系統(tǒng)規(guī)定，而僅僅是把商業(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，不利于有力打擊此類犯罪。1993年頒布的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)商業(yè)賄賂的形式僅作了簡(jiǎn)單規(guī)定，已無法有效規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中日益增多的新形式商業(yè)賄賂行為。國家工商行政管理局于1996年頒布的《關(guān)于商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，雖然明確了商業(yè)賄賂的定義，但由于該規(guī)定是部門規(guī)章，其法律層級(jí)太低，而且內(nèi)容陳舊，無法滿足治理商業(yè)賄賂的現(xiàn)實(shí)需求。雖然目前很多法律法規(guī)都對(duì)商業(yè)賄賂作出了相應(yīng)規(guī)定，但由于缺乏必要的銜接和內(nèi)在的統(tǒng)一， 因此直接影響了商業(yè)賄賂法律治理的效果。

2.對(duì)商業(yè)賄賂的處罰力度不夠，違法成本偏低。我國現(xiàn)行立法對(duì)商業(yè)賄賂的處罰力度不夠。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第22條規(guī)定:“經(jīng)營者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收?！毙谭▽?duì)既不屬于公司、企業(yè)，又不屬于國家機(jī)關(guān)或國家工作人員的其他組織或個(gè)人的經(jīng)營者的行賄行為沒有規(guī)定相應(yīng)的罪名，從而無法對(duì)其進(jìn)行定罪處罰。此外，附加刑的設(shè)置存在缺陷，如財(cái)產(chǎn)刑只是在量刑較重時(shí)才能附加適用，而且不能同時(shí)適用罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑。由于違法成本偏低，行為人為獲得高額利益，往往對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定不屑一顧，從而實(shí)施商業(yè)賄賂行為。

3.對(duì)商業(yè)賄賂的法律界定不明確，缺乏可操作性?，F(xiàn)有法律規(guī)范對(duì)商業(yè)賄賂的概念界定很模糊。如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第8條規(guī)定商業(yè)賄賂的主體為“經(jīng)營者”。究竟何為“經(jīng)營者”?其內(nèi)涵和外延如何把握?是否主觀故意?客觀方面表現(xiàn)為是哪些違法行為形式和危害后果?對(duì)以上問題的模糊規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中此類案件認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)難以把握。另外對(duì)于一些形式十分隱蔽，披著合法外衣的以提供色情服務(wù)、贊助子女讀書、出國考察等為表現(xiàn)形式的行為是否屬于商業(yè)賄賂，應(yīng)由那類規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，人們存在不同認(rèn)識(shí)。由此就產(chǎn)生對(duì)同一種商業(yè)賄賂行為，有的地方追究了刑事責(zé)任，有的地方則給予了行政處分。法律適用的差異給治理商業(yè)賄賂帶來了很大的難度和不確定性，影響到商業(yè)賄賂法律治理的成效。

二、我國商業(yè)賄賂法律治理的完善

針對(duì)我國現(xiàn)行商業(yè)賄賂法律治理的缺陷，應(yīng)從以下方面予以完善：

1.應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法。我國應(yīng)當(dāng)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)， 制定統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法。應(yīng)當(dāng)將散見于刑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及其他部門法中的關(guān)于商業(yè)賄賂行為的零散條文加以整合，將有關(guān)商業(yè)賄賂行為的實(shí)體性及程序性法律規(guī)范規(guī)定在統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法中，以維護(hù)我國公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更加有效地打擊商業(yè)賄賂行為。

2.應(yīng)當(dāng)明確商業(yè)賄賂的概念及構(gòu)成要件。在統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法中， 應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定商業(yè)賄賂的概念及構(gòu)成要件：商業(yè)賄賂是指在市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)中，市場(chǎng)參與者為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種賄賂手段，侵害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正常秩序的行為。商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)包括主體、客體、客觀方面、主觀方面。主體應(yīng)當(dāng)包括行賄和受賄主體，行賄主體應(yīng)當(dāng)涵蓋所有參與商業(yè)活動(dòng)的組織或個(gè)人，受賄主體應(yīng)當(dāng)涵蓋所有對(duì)商業(yè)利益可能產(chǎn)生影響的組織和個(gè)人；在客觀方面，賄賂的手段應(yīng)當(dāng)包括財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益和其他不正當(dāng)好處（如性賄賂），賄賂的表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)包括直接賄賂或者間接賄賂、實(shí)際給予或許諾給予的不正當(dāng)好處；客體應(yīng)當(dāng)是損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和其他競(jìng)爭(zhēng)者的合法利益；主觀方面應(yīng)當(dāng)為故意。

3.加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。商業(yè)賄賂行為人是以貪財(cái)圖利為主要目的，因此應(yīng)通過加大經(jīng)濟(jì)處罰，增加其違法犯罪的經(jīng)濟(jì)成本。這樣行賄人在行賄時(shí)，會(huì)權(quán)衡一下行賄的經(jīng)濟(jì)成本和獲取的利益，如果得不償失，行賄人最終可能會(huì)在高額的經(jīng)濟(jì)處罰前放棄行賄的打算。因此加大經(jīng)濟(jì)處罰能夠?qū)ι虡I(yè)賄賂行為人形成巨大的威懾力， 從而有效抑制商業(yè)賄賂行為的蔓延。

4.完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，打擊重點(diǎn)領(lǐng)域。在制定統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法的基礎(chǔ)上，通過完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，特別是對(duì)涉及工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、電信、金融、旅游、保險(xiǎn)、教育、交通、零售行業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等商業(yè)賄賂的高發(fā)領(lǐng)域，要摸清這些領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的具體表現(xiàn)形式，以相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定詳細(xì)的處理措施，以便更有效地打擊這些重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

5.設(shè)置舉報(bào)制度。商業(yè)賄賂行為隱蔽性強(qiáng)，取證很難，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)案源很有限，在查處上存在著很大的難度，因此有必要設(shè)置舉報(bào)制度。舉報(bào)制度可以考慮如下內(nèi)容:首先，可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，通過各種手段隱瞞舉報(bào)人的身份來充分保護(hù)舉報(bào)人，避免舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù);其次，制定重獎(jiǎng)舉報(bào)人的條款，規(guī)定舉報(bào)者有權(quán)按照比例分享政府對(duì)于商業(yè)賄賂者的罰款所得。通過在相關(guān)法律中設(shè)置商業(yè)賄賂舉報(bào)人激勵(lì)和保護(hù)制度，將會(huì)大大提高舉報(bào)者的舉報(bào)積極性，從而有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行舉報(bào)投訴，這樣就能在社會(huì)上形成對(duì)商業(yè)賄賂的有效制約，進(jìn)而為商業(yè)賄賂的法律治理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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