加強政府間合作 促進中部崛起

[摘 要] 本文闡述了中部地區在崛起中，要加強政府間合作。指出了政府間合作對中部崛起的重大意義，說明了當前政府間合作的條件和基礎，指出了當前面臨的困境，并提出了相關的路徑選擇。

[關鍵詞] 政府間合作 中部崛起

中部地區（指中部六省:江西、湖北、安徽、湖南、河南、山西）的各地方政府，應該加強彼此的政府間合作，利用各地的比較優勢資源，大力發展經濟，促進中部崛起。

一、加強政府間合作對促進中部崛起的意義

1.符合國家的宏觀政策要求

“促進中部地區崛起”是國家“十一五”時期實施的一項重大區域發展政策，是續東部沿海開發、西部大開發和振興東北老工業基地之后，從我國現代化建設全局出發所做出的又一重大決策。

2.政府間合作效益大于競爭效益

目前經濟一體化是社會分工帶來的必然選擇。行政對市場經濟的保護主義必然會帶來社會成本的提高。政府間的合作，則是一種帕累托改進狀態。

3.中部區域經濟發展的內在要求

政府間的合作對于發展區域而言就是要引導區域經濟一體化，促進中部區域內部貿易的自由化、促進產業梯度轉移、大量解決就業問題;同時市場趨于統一，投資規模擴大能加速各省經濟發展。

二、中部地區政府進行合作有著堅實的合作基礎和條件

1.有共同的發展需求

從表中顯示:各省的戰略規劃中要求發展工業和對開開放的需求尤其明顯。

2.有著類似的優勢條件和共同的困境

（1)優勢條件

①中部地區獨特的交通、區位優勢。中部地區位于中國經濟地理的中心腹地，擁有便捷的交通網絡。這使中部在承接新的一輪國內外產業轉移方面處于有利地位。

②擁有資源性稟賦。中部形成了山西、河南、安徽為三角的煤炭基地，以江西、湖北、湖南為三角的有色金屬基地，以湖南、湖北的磷化礦基地;還有種類很多的植物，還有名勝古跡等資源。

③低成本優勢明顯。中部的農業、能源、礦產資源成本明顯低于西部;中部地區的勞動力、土地資源成本低。這個是中部地區獨特的吸引力，成為各級政府對外吸引投資的重要手段。

（2)中部地區政府共同要面對的困境

①中部崛起面臨行政壁壘的約束

中部地區六省，在市場化進程中，產生了不同程度的隱性或變相甚至是政府明文規定的地方保護。如在湖北省的市場上難見到江西的金圣名牌香煙。

②經濟發展水平有待提高

就人均GDP， 2005， 2006，2007年中國各省人均GDP排名中，中部地區的經濟水平處于全國中下游。外貿依存度低于全國平均水平，非國有經濟發展滯后。

③產業結構水平低，阻礙中部工業化進程

從總體上看，中部產業結構明顯低于全國平均水平。除山西省外其他省都是農業大省，第一產業占20%左右，農民在全部勞動力中占50%以上，中部多數省份仍處于工業化的中前期；中部地區支柱產業結構雷同、重復建設現象非常突出。

④城市化水平低，城市綜合實力不強

中部地區沒有一個城市進入我國城市排名的前10名，在前50位城市中，中部6省的省會城市多數處于中后位置。

三、加強政府間合作，促進中部崛起的路徑選擇

1.提高認識，形成中部六省大家庭觀念，破除地方保護主義

加強政府間的合作，可以整合資源、優化結構，增強競爭力;有助于統籌城鄉發展，構建和諧社會;可以促進省與省之間的融合、實現區域經濟協調有序的發展。政府間應掃除觀念上的障礙，形成“共贏”和“協同”的思維體系。

2.引導產業結構調整，發揮比較優勢，相互合作互補

中部各政府應該利用區域經濟的分工，加強政府間的合作，引導經濟實體發展產業集群，調整產業結構，大力推進新型工業化道路；各政府應以培育產業集群作為推進工業化的著力點，促進產業集群化、工業園區化、分工專業化；鼓勵產業集群同中部各大高校，科研所聯合，并建立重點產業集群的技術創新基金；運用財政貼息，稅收返還等政策手段；發展與各地區有比較優勢、資源互補支撐、產業鏈延長、附加值提高的主導產業和支柱產業。

3，共同打造中部地區的服務型政府聯盟

中部地區各級政府應建立共享的公共利益觀念，共同打造中部地區的服務型政府聯盟。建立中部地區一體化的協調機制，吸納非政府組織參與，形成經交疊，嵌套的多中心、自主治理的合作機制;建立區域合作新機制，區域互動機制。中部地區已形成湖北武漢的“1+8”經濟圈、江西的“昌九景工業走廊”等六個規模的城市聯合體和總部集群，各級政府可以引導城市聯合體之間的交流和合作，形成規模效應，利于形成高水平產業鏈和創新性產業集群的興起，利于中部經濟實體的整體崛起。

參考資料:

[1]陶學榮 陶睿又:公共行政管理學.中國人事出版社，04年版

[2]趙凌云:2006年中部地區發展報告.社會科學文獻出版社，2007年版

[3]倪鵬飛:中國城市競爭力報告.社會科學文獻出版社，2007年版

[4]景體華 陳孟平:2006年——2007年中國區域經濟發展報告.社會科學文獻出版社，2007年版

[5]趙 弘:2006年——2007年中國總部經濟發展報告.社會科學文獻出版社，2007年版

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