１９９０年以來(lái)廣州市人口遷居特征及影響因素研究

[摘 要] 隨著住房制度的改革、房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和居民收入水平的提高，住房搬遷已成為城市內(nèi)部人口變動(dòng)的重要推動(dòng)因素。在回顧相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了1990年以來(lái)廣州人口遷居的特征，分析了影響廣州人口遷居的主要因素。

[關(guān)鍵詞] 人口遷居 特征 影響因素

一、 引言

人口遷居是以住宅位置改變?yōu)闃?biāo)志的、城市地域范圍內(nèi)的住戶(hù)移動(dòng)。西方國(guó)家在上世紀(jì)二、三十年代已做了大量研究，并形成了一系列理論，如入侵演替理論、過(guò)慮理論、家庭生命周期理論等。中國(guó)關(guān)于人口遷居的研究主要在1990年以后，學(xué)者們多從人口遷居特征、影響因素及主要對(duì)策做了較為深入地探討。周春山以廣州為例，分析了改革開(kāi)放初期單位分房制度下廣州人口遷居的特征及動(dòng)力機(jī)制。1990年以后，廣州取消了單位分房，各項(xiàng)制度與改革初期相比發(fā)生了明顯變化，本文旨在探討此背景下廣州人口遷居特征及影響因素。

二、 資料獲取

論文數(shù)據(jù)有兩類(lèi)：統(tǒng)計(jì)資料，包括《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《廣州市第四、五次人口普查資料》；問(wèn)卷調(diào)查：2001年中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心與香港浸會(huì)大學(xué)合作的“市場(chǎng)化下住宅搬遷與城市重構(gòu)”廣州老八區(qū)部分的調(diào)查問(wèn)卷，有效問(wèn)卷為1500份。

三、人口遷居的特征

1．人口遷居在人口總遷移中開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，但總體水平不高

人口總遷移包括區(qū)域外的遷移和城市內(nèi)的人口遷居兩部分。1980年～1992年年均遷居率為4.6％；1992年～2000年年均遷居率為6.7%，1998年最高，為9.2%，而區(qū)域間的遷移率在此期間僅為2.1％。說(shuō)明進(jìn)入1990年以后，廣州遷居率增加，并在人口總遷移中占據(jù)主導(dǎo)地位。但與國(guó)外發(fā)展程度較高的國(guó)家相比還存在一定差距，韓國(guó)在1970年～1995年間的年均總遷移率為21％，其中遷居率為14.2％，區(qū)域間的遷移率為6.8％。

2.人口以向郊區(qū)遷居為主

表1表明，1982年～1990年廣州市無(wú)論中心區(qū)還是郊區(qū)人口都在持續(xù)增加，1990年～2000年中心區(qū)人口開(kāi)始下降，而郊區(qū)人口增加很快，近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)人口分別增長(zhǎng)了241.45萬(wàn)和104.72萬(wàn)。

3.人口遷居以短距離為主

調(diào)查顯示，41.9％的住戶(hù)遷居發(fā)生在本區(qū)域內(nèi)，26.9%的住戶(hù)遷居發(fā)生在緊鄰的行政區(qū)之間，二者68.8％，發(fā)生在非緊鄰行政區(qū)間遷居住戶(hù)為31.2％。隨著跨江大橋的陸續(xù)興建，跨江遷居住戶(hù)有所增加，但總體比例不高，僅占遷居總住戶(hù)的21.2％。

4.遷居率隨時(shí)間的增加而增加

1978年～1990年，年平均搬遷戶(hù)數(shù)為25.3戶(hù)，最高值為39戶(hù)；1990年～1995年，年平均遷居戶(hù)數(shù)64.5戶(hù)，最高值為103戶(hù)；1996年～2001年，年平均遷居戶(hù)數(shù)為91.7戶(hù)，最高值為124戶(hù)。

四、影響因素分析

1.經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了住宅建設(shè)的發(fā)展，提高了居民的收入水平，改變了居民的居住觀念，即重視住房大小和環(huán)境條件、服務(wù)設(shè)施水平及舒適程度。1990年～2003年，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，住宅建設(shè)迅速；城鎮(zhèn)居民工資水平、人均可支配收入和人均儲(chǔ)蓄額在此期間大幅度提高，成為國(guó)內(nèi)典型的高收入?yún)^(qū)，為購(gòu)買(mǎi)住房提供了資金保障。

2.政策因素

（1)土地政策。1990年代，廣州先后頒布了土地使用權(quán)及外資房地產(chǎn)相關(guān)管理辦法，實(shí)行了土地有償、有期、有流動(dòng)政策，既增加了政府的財(cái)政收入，又活躍了市場(chǎng)，繁榮了經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制使得政府及發(fā)展商根據(jù)居民的需求偏好設(shè)計(jì)適應(yīng)不同群體的住房，靈活地滿(mǎn)足了不同的消費(fèi)群體需求，居民購(gòu)買(mǎi)新住房的欲望進(jìn)一步增強(qiáng)。

（2)人口政策。①就業(yè)政策。改革開(kāi)放初期，我國(guó)政府頒布了一系列“鐵飯碗式”的就業(yè)政策，將職工束縛在某個(gè)單位，除非特殊情況職工更換工作的難度很大。1990年以后，逐步推行了合同制的勞動(dòng)政策，用人單位根據(jù)職工的表現(xiàn)可給予再雇傭或解聘，職業(yè)流動(dòng)性增加，職工隨職業(yè)變化而搬遷住房的機(jī)會(huì)增加。

②戶(hù)籍政策。主要體現(xiàn)在小孩的受教育方面，改革初期廣州中小學(xué)都有自己的招生范圍，戶(hù)口在本范圍內(nèi)的學(xué)生才能入學(xué)，否則會(huì)出現(xiàn)很多不必要的麻煩。因此，戶(hù)籍制度在一定程度上約束著人口遷居的發(fā)生。1990年之后，廣州逐步取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計(jì)劃，根據(jù)本人意愿，戶(hù)口可自由遷入、遷出或注銷(xiāo)、重新登記，常住戶(hù)口市內(nèi)自由遷移。

3.個(gè)人需求因素

（1)改善住房環(huán)境的需要。追求良好的住房環(huán)境和配套設(shè)施已成為現(xiàn)代城市居民遷居的重要驅(qū)動(dòng)因素。對(duì)923戶(hù)購(gòu)房和577戶(hù)重新租房的住戶(hù)調(diào)查表明，分別67.5%和42.6％的住戶(hù)搬遷原因之一是改善住房環(huán)境。廣州人均住房面積不足23㎡，部分家庭人均住房面積不到4㎡，改變住房大小仍然是居民遷居的重要原因之一。

（2)家庭生命周期、人口增加及其他偶然因素的影響。一般而言，15歲～25歲的青年人由于上學(xué)、工作等原因，是一個(gè)人一生中最容易遷居的階段，而結(jié)婚、生小孩、離婚等都會(huì)由于新家庭的形成、分裂或者其他偶然因素產(chǎn)生新的居住需求。廣州1990年～2000年凈增116.9萬(wàn)住戶(hù)，戶(hù)均規(guī)模由1990年的戶(hù)均3.94人減少為2000年的3.12人，其中15歲～25歲的人口為225.19萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的26.4％，2000年廣州市進(jìn)入初婚年齡的人口227.5萬(wàn)（含增城、從化）。

（3)職業(yè)變化。克拉克和大衛(wèi)(1999)研究認(rèn)為，職業(yè)改變住戶(hù)的遷居幾率是職業(yè)未改變住戶(hù)的2.4倍。調(diào)查顯示，47.2%的住戶(hù)因?yàn)槁殬I(yè)的改變而遷居。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州從業(yè)人員的構(gòu)成發(fā)生著巨大變化。1990年以前從業(yè)人員結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過(guò)渡；1990年以后，則表現(xiàn)為第二、三產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)變，大批的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)服務(wù)人員，見(jiàn)表3。

4.交通因素

交通方式的機(jī)動(dòng)化程度是影響人口遷居的重要因素，并影響著遷居的距離和方向。在以自行車(chē)為主的城市內(nèi)，遷居主要以短距離為主，相反公交發(fā)達(dá)，小汽車(chē)普及的城市內(nèi)，則距離的影響開(kāi)始減弱。2001年與1985年相比，居民步行和騎自行車(chē)比重明顯下降，而采用公交和摩托車(chē)的比例大幅上升，交通方式的機(jī)動(dòng)化水平在提高，見(jiàn)表4。1998年以后，隨著廣州地鐵一號(hào)、二號(hào)、三號(hào)、四號(hào)線(xiàn)的相繼運(yùn)營(yíng)，居民出勤方式進(jìn)一步改善，為長(zhǎng)距離的遷居提供了可能。

資料來(lái)源：①胡華穎. 城市?空間?發(fā)展——廣州城市內(nèi)部空間分析. 廣州：中山大學(xué)出版社，1993年12月；②“市場(chǎng)化下住宅搬遷與城市重構(gòu)”廣州部分的調(diào)查問(wèn)卷部分?jǐn)?shù)據(jù)整理。

5.城市規(guī)劃因素

城市規(guī)劃反應(yīng)了整個(gè)城市的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃中提出的城市空間拓展方向是城市發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)設(shè)施等具有引導(dǎo)作用，進(jìn)而影響著遷居的方向。1991年廣州市對(duì)1984年規(guī)劃進(jìn)行修編，確定了廣州建設(shè)用地向東、南兩個(gè)方向發(fā)展，天河、黃埔、白云三區(qū)處于該發(fā)展方向上，人口、產(chǎn)業(yè)等迅速集聚，成為該時(shí)期廣州人口增長(zhǎng)的重點(diǎn)區(qū)域，超過(guò)其他區(qū)域。在新一輪的總體規(guī)劃中，廣州提出了“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”實(shí)施策略，必將引導(dǎo)人口向周?chē)紖^(qū)擴(kuò)散，人口郊遷的趨勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、 結(jié)論與建議

通過(guò)以上分析，廣州同西方國(guó)家一樣經(jīng)歷了從集中到分散的人口分布變化。1982年～1990年，廣州處于絕對(duì)向心期，1990年以后，開(kāi)始向相對(duì)向心期轉(zhuǎn)變，符合彼得·霍爾的人口分布理論。根據(jù)目前的人口變化趨勢(shì)，廣州人口將會(huì)繼續(xù)向郊區(qū)遷居，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)相對(duì)離心期。

改革開(kāi)放初期，單位分房、戶(hù)籍政策、生育政策等對(duì)人口遷居起著較大的限制作用，經(jīng)濟(jì)對(duì)遷居的影響作用不大；1990年之后，單位分房、戶(hù)籍政策的取消有利地促進(jìn)了居民的遷居，隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步健全，經(jīng)濟(jì)對(duì)人口遷居的影響作用逐步凸現(xiàn)出來(lái)，城市規(guī)劃對(duì)遷居的影響機(jī)制與改革開(kāi)放初期變化不大。因此，今后廣州應(yīng)繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善人口、土地等相關(guān)政策。針對(duì)低收入群體難以購(gòu)房等問(wèn)題，應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的有效做法，建立適應(yīng)不同消費(fèi)者需求的住房市場(chǎng)，形成良性的遷居系統(tǒng)。

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